國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》

　　本網(wǎng)訊 國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》。

　　其中提出，省級能源主管部門(mén)依據本省(區、市)服務(wù)電力系統抽水蓄能需求規模，統籌系統需要、建設成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出本省(區、市)服務(wù)電力系統抽水蓄能布局方案，并征求省級價(jià)格等相關(guān)主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)等單位意見(jiàn)。

　　布局項目不得涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)，應合理避讓相關(guān)敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價(jià)格等法規政策和技術(shù)標準要求，落實(shí)用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設條件。

抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強新能源基礎設施建設，規范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理，根據《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等，制定本辦法。

　　第二條 抽水蓄能項目開(kāi)發(fā)建設立足加快規劃建設新型能源體系和構建新型電力系統，堅持“生態(tài)優(yōu)先、需求導向、優(yōu)化布局、有序建設”總體原則，與國土空間規劃、能源電力規劃、其他相關(guān)規劃和生態(tài)環(huán)境分區管控方案等統籌銜接，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局根據全國電力系統發(fā)展需要，統籌規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規模，建立健全政策法規和技術(shù)標準體系，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)推廣應用;省級能源主管部門(mén)或省級人民政府指定的部門(mén)，結合本省(區、市)電力系統發(fā)展實(shí)際，按照國家下達的總量規模，確定建設項目，加強項目全過(guò)程管理。

　　第四條 抽水蓄能項目一般分為服務(wù)電力系統項目、服務(wù)特定電源項目?jì)深?lèi)。服務(wù)電力系統項目是指服務(wù)相關(guān)省級或區域電網(wǎng)的抽水蓄能項目，根據省級或區域電網(wǎng)系統安全穩定運行和調節需要規劃建設。服務(wù)特定電源項目是指服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的抽水蓄能項目，根據相關(guān)特定電源開(kāi)發(fā)需要規劃建設。

　　第二章 資源調查

　　第五條 省級能源主管部門(mén)基于已有抽水蓄能選點(diǎn)成果，會(huì )同相關(guān)部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展本省(區、市)抽水蓄能站點(diǎn)資源調查普查工作，選擇滿(mǎn)足地形地質(zhì)、水資源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點(diǎn)，初步評估站點(diǎn)上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、地質(zhì)條件、征地移民條件等。

　　第六條 省級能源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)在站點(diǎn)資源調查基礎上，建立省級站點(diǎn)資源庫并滾動(dòng)調整。根據實(shí)際情況，可擇優(yōu)加深開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)資源研究工作。對于水電站增建混合式抽水蓄能、依托水利和水電行業(yè)各類(lèi)水庫建設抽水蓄能、利用礦井(坑)建設抽水蓄能等站點(diǎn)資源，應科學(xué)研究論證，具備相關(guān)條件后可納入省級站點(diǎn)資源庫。涉及防洪任務(wù)等的站點(diǎn)入庫，應符合水行政主管部門(mén)有關(guān)規定。

　　第七條 省級能源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)和屬地政府加強對本省(區、市)資源庫內站點(diǎn)的保護。

　　第三章 規劃管理

　　第八條 國家能源局根據全國電力系統發(fā)展需要，組織省級能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、研究機構等開(kāi)展服務(wù)電力系統抽水蓄能需求規模論證研究，結合能源電力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、新能源與傳統能源、系統安全與技術(shù)經(jīng)濟確定電力系統調節能力優(yōu)化布局方案，統籌抽水蓄能與其他調節性資源等因素，確定特定水平年全國及分區域服務(wù)電力系統抽水蓄能需求規模，具體明確到省。

　　第九條 省級能源主管部門(mén)依據本省(區、市)服務(wù)電力系統抽水蓄能需求規模，統籌系統需要、建設成本及電價(jià)承受能力、站點(diǎn)條件、電網(wǎng)接入、生態(tài)環(huán)境等因素，組織項目綜合比選，提出本省(區、市)服務(wù)電力系統抽水蓄能布局方案，并征求省級價(jià)格等相關(guān)主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)等單位意見(jiàn)。布局項目不得涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)，應合理避讓相關(guān)敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價(jià)格等法規政策和技術(shù)標準要求，落實(shí)用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設條件。

　　第十條 國家能源局根據省級能源主管部門(mén)提出的布局方案，組織優(yōu)化銜接，統籌電力供需、區域協(xié)調、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，分年度確定各省(區、市)服務(wù)電力系統抽水蓄能總量規模。

　　第十一條 國家能源局根據全國及各區域各省電力系統發(fā)展需要，在需求論證和優(yōu)化銜接基礎上，一般按照 5 年周期制修訂全國抽水蓄能發(fā)展規劃，明確規劃周期內全國及分區域分省抽水蓄能發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

　　第十二條 抽水蓄能發(fā)展規劃落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統籌區域資源環(huán)境承載能力，依法編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明，提出水土流失預防和治理的對策和措施。

　　第十三條 結合全國電力需求變化、新能源發(fā)展實(shí)際和系統支撐調節能力提升需要，國家能源局適時(shí)組織修訂全國及分區域分省服務(wù)電力系統抽水蓄能總量規模。

　　第十四條 服務(wù)特定電源項目列入國家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規劃或批復的大型風(fēng)電光伏基地等方案后，滾動(dòng)納入抽水蓄能發(fā)展規劃。應滿(mǎn)足本辦法第九條關(guān)于布局項目有關(guān)要求，確保符合法規政策和技術(shù)標準，落實(shí)外部建設條件。

　　第四章 組織實(shí)施

　　第十五條 省級能源主管部門(mén)根據全國抽水蓄能發(fā)展規劃確定的本省(區、市)服務(wù)電力系統抽水蓄能總量規模，會(huì )同省級價(jià)格主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)等，明確具體項目和建設時(shí)序，做好組織實(shí)施。

　　第十六條 省級能源主管部門(mén)統籌組織以招標等競爭性方式優(yōu)選項目投資主體，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)、投資落地等作為選定投資主體開(kāi)發(fā)建設的前置條件。投資主體應按照時(shí)序要求積極推進(jìn)項目各項工作，對于投資主體退出的項目，省級能源主管部門(mén)應統籌組織優(yōu)選投資主體。

　　第十七條 對于難以按照原定時(shí)序實(shí)施的項目，省級能源主管部門(mén)應及時(shí)從布局方案后序項目中擇優(yōu)補選替代或滾動(dòng)納入次年本省(區、市)年度發(fā)展規模。對于布局方案后序項目確實(shí)不具備條件的，省級能源主管部門(mén)可從布局方案外擇優(yōu)補選替代項目，替代項目應符合本辦法第九條規定。省級能源主管部門(mén)應及時(shí)將項目調整情況報國家能源局。

　　第十八條 省級能源主管部門(mén)根據國家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規劃或批復的大型風(fēng)電光伏基地等方案，組織相關(guān)服務(wù)特定電源項目實(shí)施。對于其他服務(wù)特定電源項目，省級能源主管部門(mén)可結合地方實(shí)際，在科學(xué)論證基礎上研究提出專(zhuān)項實(shí)施方案，明確項目建設時(shí)序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實(shí)施。支持特定電源開(kāi)發(fā)主體作為配套的服務(wù)特定電源項目投資主體。

　　第十九條 對于服務(wù)國家重大戰略的項目，國家能源局可結合實(shí)際需要安排實(shí)施。對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結合、接入電壓等級 110 千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統平衡調節的中小微型項目，參照服務(wù)特定電源項目管理。

　　第五章 核準管理

　　第二十條 抽水蓄能項目應先評估、后核準，核準機關(guān)應委托具有相應能力的工程咨詢(xún)單位對項目申請報告獨立開(kāi)展咨詢(xún)評估，重點(diǎn)評估項目建設必要性、技術(shù)經(jīng)濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響、水資源、移民安置、社會(huì )穩定風(fēng)險和電網(wǎng)接入條件等，從嚴控制成本和造價(jià)。

　　第二十一條 核準機關(guān)應依據發(fā)展規劃，結合咨詢(xún)評估意見(jiàn)開(kāi)展項目核準，不得以委托、授權等方式將項目核準權限交由下級機關(guān)核準。核準時(shí)應明確項目單位、項目類(lèi)型、裝機容量、投資規模等，并征求省級價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。項目核準文件應抄送國家能源局。對于服務(wù)對象為其他省(區、市)或服務(wù)范圍涉及其他省(區、市)的項目，應征求相關(guān)省(區、市)能源、價(jià)格主管部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)，并在核準文件中予以明確。

　　第二十二條 項目核準后，服務(wù)對象、服務(wù)范圍、裝機容量等主要核準事項發(fā)生變化的，項目單位應及時(shí)以書(shū)面形式向核準機關(guān)提出核準變更申請。對于服務(wù)電力系統項目，應嚴格控制工程投資增加，在征求省級價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)后，履行核準變更程序。

　　第六章 建設管理

　　第二十三條 項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保責任主體，負責履行好抽水蓄能項目全過(guò)程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設管理責任，并按照國家有關(guān)規定辦理工程質(zhì)量監督手續?？辈?、設計、施工、監理單位等參建單位依法承擔工程相關(guān)質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保責任。

　　第二十四條 省級能源主管部門(mén)應做好抽水蓄能電站與電網(wǎng)網(wǎng)架規劃布局的有效銜接，根據電力發(fā)展規劃、抽水蓄能電站建設進(jìn)度、電力系統設計工作周期，提出送出工程納規需求。電網(wǎng)企業(yè)應按有關(guān)規定履行接網(wǎng)服務(wù)程序。項目單位與電網(wǎng)企業(yè)應銜接好網(wǎng)源建設進(jìn)度，確保送出工程與抽水蓄能電站建設進(jìn)度相匹配。

　　第二十五條 按照《水電工程驗收管理辦法》要求，在完成階段驗收和專(zhuān)項驗收的基礎上，省級能源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織抽水蓄能項目竣工驗收。項目單位應按照《水電站大壩運行安全監督管理規定》要求，及時(shí)辦理大壩登記備案和注冊登記。

　　第七章 運行管理

　　第二十六條 省級能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構等根據職責分工督促項目單位抓好生產(chǎn)準備工作，指導電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構規范抽水蓄能機組試運行考核和轉入商業(yè)運營(yíng)管理，確保具備條件的機組及時(shí)投入商業(yè)運營(yíng)。

　　第二十七條 省級電力運行主管部門(mén)指導電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構規范做好抽水蓄能電站調度運行管理。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構和抽水蓄能電站應在并網(wǎng)前根據平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議并嚴格執行。電力調度機構組織電站運行管理單位制定電站運行調度規程，明確調度運行管理要求等，并嚴格按照規程進(jìn)行調度運行。涉及防洪調度、水量統一調度的從其規定。

　　第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構建立健全抽水蓄能調度運行監測工作機制，按年度形成調度運行報告，相關(guān)抽水蓄能電站配合完善技術(shù)支持系統。

　　第二十九條 鼓勵抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構建立健全監測體系和指標體系，適時(shí)發(fā)布監測報告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。

　　第八章 監督管理

　　第三十條 投資主體應確保項目勘測設計質(zhì)量，不得人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序。省級能源主管部門(mén)應監督投資主體嚴格按照國家法律法規及有關(guān)技術(shù)規程規范要求，開(kāi)展項目前期工作，壓實(shí)投資主體責任。

　　第三十一條 項目單位應按照法律法規和相關(guān)規定要求，辦理項目環(huán)評、水土保持方案、水資源論證及取水許可、用地審批、洪水影響評價(jià)類(lèi)審批等手續。未取得必要許可文件依法不得開(kāi)工建設。核準機關(guān)應配合相關(guān)部門(mén)加強對項目單位辦理開(kāi)工前相關(guān)手續的監督和指導。

　　第三十二條 國家能源局負責全國抽水蓄能電站安全生產(chǎn)監督管理。國家能源局派出機構、大壩安全監察中心依職責做好相關(guān)工作。地方各級政府能源主管部門(mén)依照法律法規和有關(guān)規定，對本行政區域內的抽水蓄能電站安全生產(chǎn)履行地方管理責任。

　　第三十三條 國家能源局派出機構加強抽水蓄能電站調度運行監管，會(huì )同省級電力運行主管部門(mén)制定電站并網(wǎng)運行考核辦法，明確調度運行考核指標、標準及相關(guān)措施和要求，做好調度運行信息披露工作。

　　第九章 附 則

　　第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期 5 年