各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司：
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，現就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項通知如下。
一、總體思路
按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協(xié)調的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。堅持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。堅持責任公平承擔，完善適應新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。堅持分類(lèi)施策，區分存量項目和增量項目，建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，保持存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期。堅持統籌協(xié)調，行業(yè)管理、價(jià)格機制、綠色能源消費等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場(chǎng)體系，更好支撐新能源發(fā)展規劃目標實(shí)現。
二、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成
一)推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易。新能源項目(風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項目可報量報價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。
參與跨省跨區交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機制按照跨省跨區送電相關(guān)政策執行。
二)完善現貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機制。完善現貨市場(chǎng)交易規則，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現自愿參與日前市場(chǎng)。適當放寬現貨市場(chǎng)限價(jià)，現貨市場(chǎng)申報價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶(hù)尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定并適時(shí)調整。
三)健全中長(cháng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機制。不斷完善中長(cháng)期市場(chǎng)交易規則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現周、多日、逐日開(kāi)市。允許供需雙方結合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(cháng)期合同的量?jì)r(jià)、曲線(xiàn)等內容，并根據實(shí)際靈活調整。完善綠色電力交易政策，申報和成交價(jià)格應分別明確電能量?jì)r(jià)格和相應綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證)價(jià)格;省內綠色電力交易中不單獨組織集中競價(jià)和滾動(dòng)撮合交易。
鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險，形成穩定供求關(guān)系。指導電力交易機構在合理銜接、風(fēng)險可控的前提下，探索組織開(kāi)展多年期交易。
三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制
四)建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結算的機制，納入機制的新能源電價(jià)水平(以下簡(jiǎn)稱(chēng)機制電價(jià))、電量規模、執行期限等由省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省級能源主管部門(mén)、電力運行主管部門(mén)等明確。對納入機制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規定開(kāi)展差價(jià)結算，結算費用納入當地系統運行費用。
五)新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制的電量規模、機制電價(jià)和執行期限。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目：(1)電量規模，由各地妥善銜接現行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規模政策。新能源項目在規模范圍內每年自主確定執行機制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵新能源項目通過(guò)設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競爭。(2)機制電價(jià)，按現行價(jià)格政策執行，不高于當地煤電基準價(jià)。(3)執行期限，按照現行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項目、已開(kāi)展競爭性配置的海上風(fēng)電項目，按照各地現行政策執行。
2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目：(1)每年新增納入機制的電量規模，由各地根據國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶(hù)承受能力等因素確定。超出消納責任權重的，次年納入機制的電量規?？蛇m當減少;未完成的，次年納入機制的電量規?？蛇m當增加。通知實(shí)施后第一年新增納入機制的電量占當地增量項目新能源上網(wǎng)電量的比例，要與現有新能源價(jià)格非市場(chǎng)化比例適當銜接、避免過(guò)度波動(dòng)。單個(gè)項目申請納入機制的電量，可適當低于其全部發(fā)電量。(2)機制電價(jià)，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內投產(chǎn)、且未納入過(guò)機制執行范圍的項目自愿參與競價(jià)形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類(lèi)型分類(lèi)組織。競價(jià)時(shí)按報價(jià)從低到高確定入選項目，機制電價(jià)原則上按入選項目最高報價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。競價(jià)上限由省級價(jià)格主管部門(mén)考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢、用戶(hù)承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無(wú)序競爭等設定競價(jià)下限。(3)執行期限，按照同類(lèi)項目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項目申報的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項目按入選時(shí)間確定。
六)新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制的結算方式。對納入機制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機制電價(jià)的差額納入當地系統運行費用;初期不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結算。電力現貨市場(chǎng)連續運行地區，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項目加權平均價(jià)格確定;電力現貨市場(chǎng)未連續運行地區，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側中長(cháng)期交易同類(lèi)項目加權平均價(jià)格確定。各地將每年納入機制的電量分解至月度，各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結算，并在年內按月滾動(dòng)清算。
七)新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制的退出規則。已納入機制的新能源項目，執行期限內可自愿申請退出。新能源項目執行到期，或者在期限內自愿退出的，均不再納入機制執行范圍。
四、保障措施
八)加強組織落實(shí)。各省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同能源主管部門(mén)、電力運行主管部門(mén)等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，周密組織落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題;加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識。國家能源局派出機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場(chǎng)平穩運行。電網(wǎng)企業(yè)做好結算和合同簽訂等相關(guān)工作，對新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制執行結果單獨歸集。
九)強化政策協(xié)同。強化規劃協(xié)同，各地改革實(shí)施方案要有利于國家新能源發(fā)展規劃目標的落實(shí)，并做好與國家能源電力規劃的銜接。強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續發(fā)展價(jià)格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購新能源電量作為代理購電來(lái)源。強化改革與市場(chǎng)協(xié)同，新能源參與市場(chǎng)后因報價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統計與考核。強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅決糾正不當干預電力市場(chǎng)行為，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時(shí)數內的補貼標準按照原有規定執行。
十)做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶(hù)電價(jià)水平等，認真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續增強市場(chǎng)價(jià)格信號對新能源發(fā)展的引導作用。國家結合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場(chǎng)發(fā)展、綠色電力消費增長(cháng)和綠證市場(chǎng)發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責任權重制度，適時(shí)對新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制進(jìn)行評估優(yōu)化、條件成熟時(shí)擇機退出。
各地要在2025年底前出臺并實(shí)施具體方案，實(shí)施過(guò)程中遇有問(wèn)題及時(shí)向國家發(fā)展改革委、國家能源局報告，國家將加強指導?，F行政策相關(guān)規定與本通知不符的，以本通知為準。對生物質(zhì)、地熱等發(fā)電項目，各地可參照本通知研究制定市場(chǎng)化方案。
國家發(fā)展改革委國 家 能 源 局2025年1月27日
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革答記者問(wèn)
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉型，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)。就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志。
問(wèn)：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?
答：國家高度重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來(lái)陸續出臺多項價(jià)格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過(guò)煤電裝機。
隨著(zhù)新能源大規模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，新能源開(kāi)發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。
問(wèn)：改革的主要內容是什么?
答：改革總體思路是，堅持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，區分存量和增量分類(lèi)施策，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。
改革主要內容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續發(fā)展的價(jià)格結算機制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結算環(huán)節建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價(jià)結算。三是區分存量和增量項目分類(lèi)施策。存量項目的機制電價(jià)與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
問(wèn)：為什么要建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制?
答：新能源發(fā)電具有隨機性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)反復研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，對納入機制的電量，當市場(chǎng)交易價(jià)格低于機制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補償，高于機制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種“多退少補”的差價(jià)結算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩定的預期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實(shí)現。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類(lèi)似做法。
問(wèn)：改革是如何區分存量和增量分類(lèi)施策的?
答：新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續降低，新老項目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議基礎上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續發(fā)展價(jià)格結算機制時(shí)，區分存量和增量，實(shí)行不同的政策。
存量項目和增量項目以2025年6月1日為節點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結算，實(shí)現電價(jià)等與現行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規模根據國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動(dòng)態(tài)調整，機制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩運營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項目的機制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。
問(wèn)：改革對終端用戶(hù)電價(jià)水平有什么影響?
答：這項改革，對居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶(hù)，靜態(tài)估算，預計改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區可能略有下降，后續工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
問(wèn)：此次改革對電力行業(yè)會(huì )產(chǎn)生什么影響?
答：深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標志著(zhù)以市場(chǎng)化方式建設新型電力系統邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來(lái)深遠影響。
一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類(lèi)實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，各類(lèi)電源在電力系統中的價(jià)值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統。三是有利于加快建設全國統一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設。
問(wèn)：國家將如何做好改革方案的組織實(shí)施?
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì )同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間?？紤]到不同地方新能源發(fā)展狀況不一、電力市場(chǎng)情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協(xié)同。指導各地在組織實(shí)施過(guò)程中，強化改革與規劃目標、綠證政策、市場(chǎng)建設、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實(shí)。三是做好跟蹤評估。指導各地密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，認真評估改革影響，及時(shí)總結改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。國家也將結合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)政策措施。
來(lái)源：國家發(fā)改委
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