近中期，煤電的基礎支撐和兜底保障作用不可替代。
近期，各地2025年政府工作報告悉數亮相，年度工作重點(diǎn)規劃均提及煤電發(fā)展部署，尤其明確集中精力推進(jìn)煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”打造支撐性電源項目、落地實(shí)施煤電容量電價(jià)機制等關(guān)鍵任務(wù)。
在新能源快速發(fā)展的趨勢下，煤電將呈現怎樣的發(fā)展態(tài)勢?煤電與新能源如何協(xié)同發(fā)展?《中國能源報》記者就此采訪(fǎng)了行業(yè)專(zhuān)家，探討煤電實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)路徑。
明確新一代煤電發(fā)展路徑
各地勾畫(huà)出煤電發(fā)展與新能源推進(jìn)的重點(diǎn)“路線(xiàn)圖”——
安徽計劃建成投運支撐性電源裝機496萬(wàn)千瓦，并新增可再生能源發(fā)電裝機超過(guò)600萬(wàn)千瓦;湖南將深化煤電和新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革;山東深入推動(dòng)煤電行業(yè)轉型升級，規劃建設清潔供暖網(wǎng)絡(luò );重慶加快重大項目建設，推進(jìn)煤電和清潔能源發(fā)展;貴州加快建設水城電廠(chǎng)等煤電項目，推動(dòng)清潔電力入黔，并落實(shí)煤電容量電價(jià)機制;云南推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化試點(diǎn)，加快水電和火電項目建設。
此外，江西、甘肅、寧夏、內蒙古和新疆均提出煤電發(fā)展規劃。值得注意的是，山西、黑龍江、上海等地明確提出加快推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”。
卓創(chuàng )資訊煤炭分析師趙麗告訴《中國能源報》記者，在“雙碳”目標推進(jìn)及新能源發(fā)展的持續影響下，國內煤電裝機占比持續壓縮，但發(fā)電量目前在全國規模以上企業(yè)發(fā)電總量中占比仍超60%。同時(shí)，煤電依然是我國電力供應系統中的“壓艙石”，尤其在“迎峰度夏”“迎峰度冬”期間保障用電安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用，所以煤電仍是各地的重點(diǎn)關(guān)注對象。
對此，國網(wǎng)能源研究院能源戰略與規劃研究所高級研究員夏鵬認為，截至2024年底，我國煤電裝機規模接近12億千瓦，較2020年僅新增約1.2億千瓦，遠低于同期全社會(huì )用電負荷、新能源發(fā)展增速。面對全社會(huì )用電量增長(cháng)、新能源并網(wǎng)所帶來(lái)的電力保供、新能源消納等電力系統充裕性靈活性調節需求，未來(lái)仍需加強統籌、科學(xué)確定煤電發(fā)展定位。“去年以來(lái)，國家先后出臺加快構建新型電力系統行動(dòng)方案、電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案等，為各地探索與新型電力系統發(fā)展相適應的新一代煤電發(fā)展路徑明確了方向和路線(xiàn)。”
煤電仍有增長(cháng)空間
多位業(yè)內人士認為，新能源尚未完全替代傳統能源，發(fā)展煤電有助于穩定能源供應。此外，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續發(fā)展，電力需求不斷增長(cháng)，煤電作為支撐性電源，在滿(mǎn)足電力需求方面不可替代。
“過(guò)去未過(guò)、未來(lái)已來(lái)。”大唐集團經(jīng)濟技術(shù)研究院研究員孫李平對《中國能源報》記者表示，煤電行業(yè)不僅要繼續發(fā)揮其長(cháng)期在電力系統穩定調節中的關(guān)鍵作用，還要適應減碳挑戰，提升接納更多新能源的靈活性。
當前，關(guān)于煤電發(fā)展存在以下?tīng)幾h：一是電力行業(yè)與碳達峰的關(guān)系，煤電發(fā)展的重要限制因素是排放問(wèn)題。電力行業(yè)的排放量主要取決于煤電的發(fā)電量，煤電與碳排放之間存在相互影響和約束的關(guān)系。“雙碳”目標下，如何平衡煤電的穩定作用與減少碳排放是關(guān)鍵議題。二是煤電“十四五”和“十五五”期間的增長(cháng)問(wèn)題，涉及煤電發(fā)展的趨勢和策略，包括如何優(yōu)化煤電結構、提高清潔高效發(fā)電技術(shù)的應用，以及如何與新能源發(fā)展相協(xié)調。
夏鵬分析，“十四五”前四年，全國全社會(huì )用電量快速增長(cháng)，年均增速接近7.0%，最大負荷屢創(chuàng )新高，未來(lái)全社會(huì )用電需求仍有較大增長(cháng)空間，電力保供壓力較大。隨著(zhù)新能源裝機規模持續增加，電力保供的氣象靈敏性加強，比如冬季寒潮過(guò)程中負荷拉升、新能源出力下降將形成電力供需平衡“剪刀差”，夏季“極熱無(wú)風(fēng)”天氣影響電力保供。“實(shí)際上，新能源裝機規模大，但可靠參與電力平衡的有效容量較低。面對電力保供問(wèn)題復雜化趨勢，未來(lái)一段時(shí)期煤電仍將承擔電力保供主體責任。”
“‘十五五’期間，電力保供約束下煤電裝機仍有一定增長(cháng)空間。”夏鵬表示，近中期，煤電的基礎支撐和兜底保障作用不可替代，需努力促進(jìn)其清潔高效發(fā)展，發(fā)揮保電力、保電量、保調節的“三保”兜底保障作用。“根據電力供需形勢變化，在保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和確保電力供應安全前提下，規劃建設一批保障供電的煤電項目。”
轉變功能定位融合新能源
業(yè)內認為，“十五五”期間，我國年均電力需求增長(cháng)約6000億千瓦時(shí)，這部分增量將主要由新能源或清潔能源發(fā)電來(lái)滿(mǎn)足，以降低煤電發(fā)電量的比重，實(shí)現碳減排目標。
夏鵬表示，未來(lái)我國煤電發(fā)展可按照近中期增容控量、遠期控容減量降碳的原則。電力碳排放達峰后，煤電發(fā)電量將逐步下降，部分退役機組轉為應急備用，部分煤電機組通過(guò)加裝CCUS為系統保留轉動(dòng)慣量同時(shí)可捕捉二氧化碳，根據功能定位不同，分別承擔電力電量供應、靈活調節和應急備用等功能。
為適應這一趨勢，政府部門(mén)已發(fā)布新型電力系統調節能力專(zhuān)項行動(dòng)方案，明確提出提升火電調節能力的目標。夏鵬表示，圍繞電力保供、新能源消納等需求，煤電等傳統電源需加快轉變功能定位，提升調節能力以適應新能源波動(dòng)性特征。“總體看，我國煤電將加速向調節性、支撐性和兜底保障電源轉變，呈現與新能源協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。”
趙麗認為，未來(lái)煤電將朝著(zhù)大規模、高效率、綠色低碳、智能化方向發(fā)展。“基于我國的能源結構現狀，短期內煤電依然是重要的電力來(lái)源，托底作用難以撼動(dòng)，但新能源迅猛發(fā)展將拓寬電力供給渠道，對電力供應形成補充，緩解用煤高峰期煤電發(fā)電壓力;另一方面，新能源降碳、綠色可持續的特點(diǎn)會(huì )逐步推動(dòng)煤電加快轉型，未來(lái)我國電力供應將呈現“煤電為基、多能互補”的格局。”(中國能源報記者 蘇南)
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