日前，西安市政府印發(fā)《西安市促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施》。文件提出，擴大垃圾焚燒電廠(chǎng)余熱應用。對全市5座垃圾焚燒電廠(chǎng)余熱供熱的經(jīng)濟性、可行性進(jìn)行研判，利用3年時(shí)間實(shí)現垃圾焚燒電廠(chǎng)就近供熱或將熱源輸送至供熱管網(wǎng)。推行污水源熱泵供熱。依托全市53座污水處理廠(chǎng)余熱資源，開(kāi)展污水源熱泵熱可行性、經(jīng)濟性研究，利用3年時(shí)間，按照“成熟一個(gè)、推廣一個(gè)”的原則，逐步實(shí)現周邊建筑用熱替代。
與此同時(shí)，對新建可再生能源供熱項目實(shí)施獎勵。對2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠(chǎng)余熱利用、污水源熱泵、地熱能、空氣源熱泵、太陽(yáng)能等可再生能源供熱項目，按照燃氣替代總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。建成運營(yíng)后次年兌現。
全文如下：
西安市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施的通知
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2024年12月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
西安市促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效若干措施
為促進(jìn)我市供熱行業(yè)持續健康發(fā)展，聚焦強化行業(yè)監管、提升供熱保障、促進(jìn)節能降碳，制定如下措施。
一、調整優(yōu)化熱源結構
（一）挖掘電廠(chǎng)余熱潛力。按照3年挖潛1000萬(wàn)吉焦熱量目標，加快實(shí)施燃煤電廠(chǎng)高背壓等高效供熱方式改造，最大限度挖掘現役熱電機組潛力，“一企一策”制定年度工作目標，力爭到2027年底實(shí)現替代供熱用氣2.8億方。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市資源規劃局、市城管執法局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：2027年12月
（二）擴大垃圾焚燒電廠(chǎng)余熱應用。對全市5座垃圾焚燒電廠(chǎng)余熱供熱的經(jīng)濟性、可行性進(jìn)行研判，利用3年時(shí)間實(shí)現垃圾焚燒電廠(chǎng)就近供熱或將熱源輸送至供熱管網(wǎng)。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發(fā)改委、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局，灞橋區、高陵區、鄠邑區、藍田縣政府，西咸新區管委會(huì )，西安城投集團，各相關(guān)企業(yè)
完成時(shí)限：2027年12月
（三）推行污水源熱泵供熱。依托全市53座污水處理廠(chǎng)余熱資源，開(kāi)展污水源熱泵熱可行性、經(jīng)濟性研究，利用3年時(shí)間，按照“成熟一個(gè)、推廣一個(gè)”的原則，逐步實(shí)現周邊建筑用熱替代。
牽頭單位：市水務(wù)局、市城管執法局
配合單位：市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各相關(guān)企業(yè)
完成時(shí)限：2027年12月
（四）推動(dòng)既有燃氣鍋爐替代改造。結合城市更新行動(dòng)和老舊小區改造，推動(dòng)既有燃氣鍋爐和新能源協(xié)同互補、有機融合，開(kāi)展多能耦合節能改造，提高存量建筑新能源供熱應用比例，降低供熱系統運行成本。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局
配合單位：市發(fā)改委、市資源規劃局、市水務(wù)局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
二、強化供熱行業(yè)管理
（五）科學(xué)劃定供熱范圍。強化供熱行業(yè)管理，結合城市國土空間總體規劃、發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)需求，兼顧熱源和用戶(hù)結構，及時(shí)調整、科學(xué)劃定供熱范圍，實(shí)現供熱資源合理配置。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市資源規劃局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：2025年12月
（六）規范供熱市場(chǎng)準入。供熱企業(yè)取得《集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事集中供熱。小區自備鍋爐實(shí)行備案管理，經(jīng)城管執法部門(mén)備案登記后，持備案資料向燃氣企業(yè)申請辦理相應類(lèi)別用氣。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發(fā)改委、市住建局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
（七）明確界定集中供熱范疇。將取得市、區《集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的供熱企業(yè)，以及跨居民小區或向周邊范圍供熱的點(diǎn)供式、分布式區域鍋爐房納入集中供熱管理體系，執行集中供熱價(jià)格相關(guān)政策規定。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
（八）強化自備鍋爐規范管理。持續加強供熱市場(chǎng)監督管理檢查，對供熱收費不規范、供熱質(zhì)量差、群眾意見(jiàn)大的自備鍋爐運營(yíng)主體，綜合采取約談告誡、行政處罰、淘汰接管等方式，規范供熱市場(chǎng)秩序。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局、市市場(chǎng)監管局
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，西安城投集團
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
（九）整合自備鍋爐小散熱源。制定全市小區自備鍋爐接收管理辦法，組織各集中供熱企業(yè)整合經(jīng)營(yíng)范圍內分布式鍋爐，對具備條件的并入市政集中供熱管網(wǎng)，不具備條件的實(shí)施區域化集中供熱，2028年底前實(shí)現全市集中供熱全覆蓋。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，西安城投集團
完成時(shí)限：2028年12月
（十）嚴格新建項目審批。制定新建小區（建筑）供熱管理辦法，新建項目報建審批環(huán)節需落實(shí)供熱方式，優(yōu)先接入集中供熱管網(wǎng)，確需或適宜采用分布式形式供熱的，應使用地熱能、空氣源、污水源等新能源供熱，不得新建和擴建分散式燃氣自備鍋爐。
牽頭單位：市資源規劃局、市住建局、市城管執法局
配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
三、深入開(kāi)展降本增效
（十一）提升企業(yè)運行能效。以市、區屬?lài)泄歉晒崞髽I(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展供熱行業(yè)三年降本增效專(zhuān)項行動(dòng)，力爭到2027年底，國有骨干企業(yè)固定成本、供熱效率達到全市平均水平。
牽頭單位：市城管執法局，西安城投集團
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：2027年12月
（十二）推動(dòng)直管到戶(hù)和智慧化管理。大力推進(jìn)集中供熱直管到戶(hù)，減少中間轉供環(huán)節，實(shí)現供應到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)。加強供熱系統智慧化改造，建立行業(yè)和企業(yè)數字化管理平臺，實(shí)施源—網(wǎng)—站—端一體化數據整合、監管調度、智能調控，實(shí)現按需供熱、精準供熱、安全供熱，促進(jìn)供熱系統節能降耗。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局，西安城投集團
配合單位：市資源規劃局、市數據局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：2028年12月
四、深化供熱體制改革
（十三）推進(jìn)集中供熱企業(yè)優(yōu)化整合。著(zhù)眼規模經(jīng)營(yíng)、管網(wǎng)聯(lián)通、多能互補的目標，依照市場(chǎng)化原則，鼓勵優(yōu)質(zhì)供熱企業(yè)開(kāi)展供熱主體優(yōu)化整合，破解當前供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、結構性盈虧分化、條塊分割等突出問(wèn)題，實(shí)現集約高效、以盈補虧、良性發(fā)展。
牽頭單位：市城管執法局、市住建局，西安城投集團
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn)
（十四）實(shí)現供熱同城同價(jià)。健全完善供熱價(jià)格管理機制，完成臨潼區、閻良區、高陵區供熱價(jià)格調整，實(shí)現同城同價(jià)。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市城管執法局，臨潼區、閻良區、高陵區政府
完成時(shí)限：2027年12月
（十五）優(yōu)化調整補貼方式。堅持供熱行業(yè)公益屬性，對民生供熱虧損予以合理補貼。完善補貼政策制度，根據定期成本監審結論，由城管執法部門(mén)審主體類(lèi)別，市場(chǎng)監管部門(mén)審執行氣價(jià)，發(fā)改部門(mén)審合理氣量，財政部門(mén)審補貼金額，審計部門(mén)全程參與、實(shí)時(shí)核查審計，聯(lián)審作業(yè)杜絕不合理補貼，規范提升補貼資金使用效益。
責任單位：市城管執法局、市發(fā)改委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市審計局
完成時(shí)限：2024年12月
五、爭取優(yōu)化氣源結構
（十六）積極爭取管制氣源。摸清各城燃企業(yè)居民、小區自備鍋爐、集中供熱及非居民等用氣結構，做好全市用氣規劃研判，強化市級統籌，提升議價(jià)能力水平，爭取管制氣源。
牽頭單位：市發(fā)改委、市城管執法局
配合單位：各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，西安城投集團
完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn)
（十七）做好上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。根據氣源價(jià)格變動(dòng)情況，除國家和我省有明確政策規定外，供熱用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格全額聯(lián)動(dòng)。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市城管執法局
完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn)
六、健全供熱保障機制
（十八）建立供熱行業(yè)定期成本監審制度。每年監測企業(yè)供氣供熱相關(guān)情況，每三年開(kāi)展一次供熱行業(yè)全鏈條成本監審，全面掌握行業(yè)運行情況和企業(yè)差異，為合理制定行業(yè)管理和獎補政策提供科學(xué)依據。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市城管執法局、市住建局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
（十九）建立科學(xué)獎補制度。堅持合理補償成本，短期聚焦保障城市供熱基本運行、行業(yè)提質(zhì)增效，遠期聚焦促進(jìn)熱源結構優(yōu)化轉型和節能降碳，發(fā)揮財政獎補資金保民生、調結構、補短板、增效益的導向性作用，建立政府補貼?；?、全鏈條參與促提升的獎補制度。
牽頭單位：市城管執法局、市發(fā)改委、市財政局
配合單位：市住建局、市審計局，各區縣政府、西咸新區及各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，西安城投集團
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
七、完善激勵支持措施
（二十）專(zhuān)項資金扶持獎勵
1．電廠(chǎng)挖潛獎勵。以2023—2024年采暖季熱電廠(chǎng)對我市躉售熱結算熱量為基數，自2024—2025年采暖季開(kāi)始，熱電廠(chǎng)向我市集中供熱企業(yè)每增供50萬(wàn)吉焦（不重復計算，替代燃氣1400萬(wàn)立方），獎勵500萬(wàn)元，次年兌現。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市城管執法局，相關(guān)企業(yè)
2．集中供熱企業(yè)降本增效獎勵。以市、區屬?lài)泄歉善髽I(yè)為重點(diǎn)，企業(yè)通過(guò)智慧化改造提高供熱效率，每吉焦耗氣量降低1立方，按照節氣總量，給予每立方0.5元獎勵，最高不超過(guò)1500萬(wàn)元。每三年一監審一兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發(fā)改委，相關(guān)企業(yè)
3．整合小區自備鍋爐獎勵。鼓勵集中供熱企業(yè)兼并整合自備鍋爐運營(yíng)主體，并進(jìn)行節能改造，每兼并1家納入集中供熱管理，按照節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。兼并后次年兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發(fā)改委、市住建局，相關(guān)企業(yè)
4．新建可再生能源供熱項目獎勵。對2023—2024年采暖季以后新建垃圾焚燒電廠(chǎng)余熱利用、污水源熱泵、地熱能、空氣源熱泵、太陽(yáng)能等可再生能源供熱項目，按照燃氣替代總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。建成運營(yíng)后次年兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局，相關(guān)企業(yè)
5．既有燃氣供熱替代獎勵。對既有燃氣供熱項目，2024年以后通過(guò)可再生能源供熱或多能耦合方式改造，按照實(shí)際節氣總量，給予每立方0.5元的一次性獎勵。改造運行后次年兌現。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局，相關(guān)企業(yè)
（二十一）開(kāi)辟審批綠色通道。對相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通、供熱設施節能改造所涉及的規劃施工、破綠占道、交通疏導等事項，建立健全快速審批機制，開(kāi)辟“綠色通道”，積極采用“清單+承諾”或“承諾+備案”等模式，優(yōu)化辦理流程，加快辦理審批手續。
牽頭單位：市行政審批局
配合單位：市發(fā)改委、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執法局、市文物局、市交警支隊，市軌道集團
評論