近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了修訂后的《光伏制造行業(yè)規范條件（2024年本）》和《光伏制造行業(yè)規范公告管理辦法（2024年本）》。
光伏頭條（微信號：PV-2005）對比《光伏制造行業(yè)規范條件（2021年本）》《光伏制造行業(yè)規范條件（2024年本）》，發(fā)現《規范條件（2024年本）》主要在五大方面進(jìn)行了調整。
其一，提高光伏制造項目投資門(mén)檻，抑制低端產(chǎn)能盲目擴張?！兑幏稐l件（2024年本）》中明確，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。2021版中除多晶硅項目之外，其他項目資本金比例為20%。該舉措進(jìn)一步提高了光伏項目的投資門(mén)檻，避免過(guò)渡融資帶來(lái)的金融風(fēng)險。
其二，提高光伏制造行業(yè)技術(shù)指標要求?！兑幏稐l件（2024年本）》將現有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。該舉措意在提高光伏制造行業(yè)的技術(shù)門(mén)檻，淘汰技術(shù)、設備落后產(chǎn)能。
其三、強化質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權保護?！兑幏稐l件（2024年本）》中明確，鼓勵企業(yè)通過(guò)IS09001質(zhì)量管理體系認證，組件功率質(zhì)保期不低于25年，工藝及材料質(zhì)保期不少于12年，逆變器質(zhì)保期不少于5年。鼓勵企業(yè)依據相關(guān)標準對光伏產(chǎn)品開(kāi)展可靠性試驗?！兑幏稐l件（2024年本）》新增鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權開(kāi)發(fā)、應用和保護，按照《企業(yè)知識產(chǎn)權合規管理體系要求》(GB/T29490)，建立完善的知識產(chǎn)權合規管理體系。此舉對于光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及保護企業(yè)知識產(chǎn)權都有積極意義。
其四，引導企業(yè)、光伏產(chǎn)品碳足跡、綠色產(chǎn)品認證，提升綠色發(fā)展水平?！兑幏稐l件（2024年本）》明確提出，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標準制修訂工作。參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標準要求，開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈評價(jià)等工作。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)制造過(guò)程中優(yōu)先使用綠色清潔電力，采用購買(mǎi)綠色電力證書(shū)、建設應用工業(yè)綠色微電網(wǎng)等方式滿(mǎn)足綠色制造要求。
《規范條件（2024年本）》還表示，企業(yè)應依據有關(guān)政策及標準，開(kāi)展光伏產(chǎn)品碳足跡核算鼓勵企業(yè)通過(guò)GB/T24000環(huán)境管理體系認證、GB/T23331能源管理體系認證、1S014064溫室氣體核證、碳足跡認證，開(kāi)展ESG信息披露工作。
其五，鼓勵參與標準制修訂工作?！兑幏稐l件（2024年本）》提出鼓勵企業(yè)參與太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準等制修訂和國際標準化活動(dòng)，加強《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》實(shí)施。
原文件及解讀如下：
中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告
2024年第33號
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強光伏行業(yè)規范管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級和結構調整，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部對《光伏制造行業(yè)規范條件》和《光伏制造行業(yè)規范公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，現予以公告?！豆夥圃煨袠I(yè)規范條件（2021年本）》和《光伏制造行業(yè)規范公告管理暫行辦法（2021年本）》（工業(yè)和信息化部公告2021年第5號）同時(shí)失效。
工業(yè)和信息化部
2024年11月15日
《光伏制造行業(yè)規范條件（2024年本）》及管理辦法解讀
為進(jìn)一步加強光伏制造行業(yè)規范管理，工業(yè)和信息化部對《光伏制造行業(yè)規范條件（2021年本）》《光伏制造行業(yè)規范公告管理暫行辦法（2021年本）》進(jìn)行修訂，并于2024年11月15日印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規范公告管理辦法（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》《管理辦法》）。為更好地理解并執行新修訂的政策文件，現將有關(guān)內容解讀如下：
一、修訂發(fā)布《規范條件》背景是什么？
近年來(lái)，在政策引導、市場(chǎng)主導、技術(shù)進(jìn)步等多重因素作用下，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模持續擴大、技術(shù)迭代加速推進(jìn)、國內外市場(chǎng)不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競爭優(yōu)勢、實(shí)現端到端自主可控、并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)我國能源變革的重要引擎?！兑幏稐l件》自2013年發(fā)布以來(lái)，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，先后于2015年、2018年、2021年適時(shí)進(jìn)行修訂，在技術(shù)指標、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，有效促進(jìn)了行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。目前，在行業(yè)保持高速增長(cháng)的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也面臨無(wú)序競爭加劇、市場(chǎng)波動(dòng)調整、技術(shù)迭代提速等問(wèn)題和挑戰，《規范條件》需按照國家有關(guān)法律法規、強制性國家標準及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的最新要求與變化進(jìn)一步修改完善。
二、《規范條件》主要內容有哪些？
新版《規范條件》以“優(yōu)化布局、調整結構、控制總量、鼓勵創(chuàng )新、支持應用”為基本原則，主要從生產(chǎn)布局與項目設立、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造、環(huán)境保護、質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權、安全生產(chǎn)和社會(huì )責任七個(gè)方面提出要求。生產(chǎn)布局與項目設立部分要求企業(yè)和建設項目要符合國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃及布局要求，引導地方依據資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎合理布局光伏制造項目。工藝技術(shù)部分重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng )新能力和產(chǎn)品工藝技術(shù)等提出相關(guān)要求，就現有和新建項目分別提出反映行業(yè)典型產(chǎn)品性能狀態(tài)的技術(shù)指標要求。資源綜合利用及能耗部分重點(diǎn)對光伏企業(yè)和建設項目用地、項目生產(chǎn)電耗和水耗等方面提出相關(guān)要求。智能制造和綠色制造部分重點(diǎn)鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展智能、綠色制造，推廣技術(shù)先進(jìn)、顯示度高、可復制的綠色設計典型案例和應用場(chǎng)景，履行生產(chǎn)者責任延伸制度。環(huán)境保護部分要求企業(yè)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度，并對企業(yè)環(huán)境管理、排污、工業(yè)固體廢物貯存等方面提出相關(guān)要求。質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權部分強調企業(yè)應建立完善的質(zhì)量管理體系，光伏產(chǎn)品質(zhì)量應符合國家相關(guān)標準，積極參與光伏領(lǐng)域標準制修訂和國際標準化活動(dòng)，加強知識產(chǎn)權開(kāi)發(fā)、應用和保護。安全生產(chǎn)和社會(huì )責任部分對企業(yè)安全生產(chǎn)以及保障人員職業(yè)健康安全等方面提出相關(guān)要求，要求企業(yè)符合國家法律法規、相關(guān)制度規定。
三、本次《規范條件》的修訂原則及修訂內容有哪些？
本次修訂《規范條件》的原則主要包括：本次修訂《規范條件》的原則主要包括：一是符合國家現行法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃，以及光伏行業(yè)相關(guān)標準和規定。二是根據行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀大幅提升產(chǎn)品性能、電耗、水耗等指標，通過(guò)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。三是增加能進(jìn)一步規范行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，如加強知識產(chǎn)權保護，提升資本金比例，強化質(zhì)量管控等。四是通過(guò)引導企業(yè)開(kāi)展光伏產(chǎn)品回收利用，開(kāi)展光伏產(chǎn)品碳足跡核算、開(kāi)展ESG信息披露等工作持續引導行業(yè)綠色化升級。
2024年本《規范條件》主要修訂點(diǎn)包括：一是提高技術(shù)指標要求。綜合考慮行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標，增加N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求，將新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至新建P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。當前業(yè)內主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項目門(mén)檻，可有效遏制產(chǎn)能重復建設。二是加強質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權保護。強調產(chǎn)品高可靠、長(cháng)壽命要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗要求。加強知識產(chǎn)權保護，新增“研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合知識產(chǎn)權保護方面的法律規定，且近三年未出現被專(zhuān)利執法機構裁定的侵權行為”等相關(guān)要求。三是強化綠色制造和環(huán)境保護要求。增加光伏產(chǎn)品碳足跡核算等要求，鼓勵企業(yè)通過(guò)環(huán)境管理體系、能源管理體系等認證，引導產(chǎn)業(yè)提升綠色發(fā)展水平。強化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標準的制修訂工作，引導企業(yè)開(kāi)展光伏產(chǎn)品回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用。四是提高資本金比例要求。提高硅片、電池、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈新建和改擴建項目的最低資本金比例，將“新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%”。五是優(yōu)化公告企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調整機制。按照“有進(jìn)有出”原則，嚴格開(kāi)展規范企業(yè)名單動(dòng)態(tài)管理工作，要求企業(yè)定期報送自查報告和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，對于不符合《規范條件》要求的企業(yè)，及時(shí)撤銷(xiāo)其公告資格。
四、申請《規范條件》的企業(yè)需要滿(mǎn)足哪些基本要求？
按照《管理辦法》規定，企業(yè)申請《規范條件》需遵守國家法律法規，依法登記注冊，具有獨立法人資格，無(wú)重大違法行為；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規劃；近兩年內生產(chǎn)銷(xiāo)售的光伏產(chǎn)品未因自身質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)較大及以上火災事故；具有應用于主營(yíng)業(yè)務(wù)并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的核心專(zhuān)利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合知識產(chǎn)權保護方面的法律規定，且近三年未出現被專(zhuān)利執法機構裁定的侵權行為；符合《規范條件》相關(guān)條款要求。
五、下一步如何推進(jìn)《規范條件》落實(shí)？
《規范條件》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將組織開(kāi)展宣貫解讀工作，引導光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng )新、提高產(chǎn)品質(zhì)量。組織研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、檢測機構做好規范條件的實(shí)施和跟蹤監督工作，加強多部門(mén)協(xié)同，定期公告符合本規范條件的企業(yè)名單，并抄送國家投資、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、應急管理、金融管理、能源部門(mén)，實(shí)行社會(huì )監督、動(dòng)態(tài)管理。
來(lái)源：工信部
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