國企改革深化提升行動(dòng)以來(lái)，甘肅省緊緊圍繞增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)持續攻堅，取得積極進(jìn)展，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤總額、工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)投資近三年平均增長(cháng)5.2%、26.2%、21.6%、14.8%，為中國式現代化甘肅實(shí)踐注入了新動(dòng)能、增添了新活力。
堅持統籌謀劃、以上率下，協(xié)同高效推動(dòng)國企改革成勢見(jiàn)效
一是高站位謀劃部署。2022年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案重大部署后，甘肅省全面總結國企改革三年行動(dòng)成效，圍繞補短板、強弱項，鍛長(cháng)板、揚優(yōu)勢，不等不靠謀劃持續深化國企改革的思路舉措。中央方案出臺后，努力學(xué)深悟透中央精神，結合甘肅實(shí)際制定了國企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案，“跳起摸高”確定了改革目標，細化了9個(gè)方面46項重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了“創(chuàng )建一流企業(yè)”“企業(yè)數字化轉型”等十個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，增強了改革的系統性、針對性和操作性。二是高層次一體推動(dòng)。省委省政府先后兩次召開(kāi)全省范圍會(huì )議，省委省政府主要領(lǐng)導共同出席，部署推動(dòng)國企改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省國有企業(yè)廉政教育大會(huì )，壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任。省委主要領(lǐng)導對省屬企業(yè)全覆蓋調研，逐戶(hù)把脈問(wèn)診，與企業(yè)一道研究謀劃改革思路和發(fā)展戰略，主持召開(kāi)全省國有企業(yè)座談會(huì )，推動(dòng)調研成果轉化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措;省政府主要領(lǐng)導擔任國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議研究重點(diǎn)工作，經(jīng)常深入企業(yè)現場(chǎng)辦公，協(xié)調解決實(shí)際困難和突出問(wèn)題。三是高標準貫通落實(shí)。將國企改革作為全省改革工作重點(diǎn)統籌推進(jìn)，強化督察檢查和考核評估，作為巡視審計重點(diǎn)督促落實(shí)，建立紀委監委、巡視、審計、國資監管部門(mén)對省屬企業(yè)巡視和審計反饋問(wèn)題聯(lián)合督改長(cháng)效機制。每年制定成員單位、省屬企業(yè)、市州“三個(gè)臺賬”，每月跟蹤調度，每季專(zhuān)題推進(jìn)，全年考核評估，開(kāi)展全省優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)，設立“企業(yè)家活動(dòng)日”，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營(yíng)造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年”行動(dòng)，建立省市縣三級領(lǐng)導干部“包抓聯(lián)”“六必訪(fǎng)”“白名單”等服務(wù)企業(yè)制度，堅持“無(wú)事不擾、有事上門(mén)”，形成了全省上下齊心協(xié)力抓改革、謀發(fā)展的鮮明導向。
堅持國家所需、甘肅所能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
一是以科技創(chuàng )新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施強科技、強工業(yè)、強省會(huì )、強縣域“四強”行動(dòng)，把“強科技”擺在首位，突出強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，出臺國有資本經(jīng)營(yíng)預算專(zhuān)項支持、省級科技計劃靶向扶持“鏈主”企業(yè)、向企業(yè)選派“科技專(zhuān)員”、“院校聘用、企業(yè)使用”急需緊缺人才等政策措施，健全定期會(huì )商、供需對接、聯(lián)合攻關(guān)等政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，在全國率先推動(dòng)組建由企業(yè)牽頭、科研機構和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與的創(chuàng )新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合。近三年省屬企業(yè)研發(fā)投入年均增速超過(guò)15%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.7%，帶動(dòng)新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(cháng)20%以上，累計建成國家級創(chuàng )新平臺29個(gè)、創(chuàng )新聯(lián)合體7個(gè)，攻克醫用4N無(wú)氧銅制備、高溫鎳基合金制造等30余項關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了國內空白、實(shí)現國產(chǎn)化替代。二是以改舊育新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。立足甘肅在國家區域發(fā)展中的功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以推進(jìn)新型工業(yè)化為突破口，加快建設具有甘肅特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，大力推動(dòng)石油化工、有色冶金、煤炭電力等傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉型升級，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與數字經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)等深度融合，不斷塑造競爭新優(yōu)勢，已建成國家級綠色工廠(chǎng)、綠色礦山、智能工廠(chǎng)74、24、59個(gè)。落實(shí)國家推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新重大部署，形成了以1個(gè)總方案和12個(gè)專(zhuān)項方案為主體的“1+N”政策體系，建立了國有企業(yè)設備更新和技術(shù)改造項目庫、設備更新清單、產(chǎn)品和服務(wù)供給機會(huì )清單“一庫兩清單”。另一方面，充分發(fā)揮甘肅特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實(shí)施國有資本布局結構調整“6+1”行動(dòng)，加快發(fā)展新材料、新能源及裝備制造、煤基、文旅、中醫藥、現代農業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、數據信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、新型儲能、核技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2023年，全省規上工業(yè)增加值增長(cháng)7.6%、居全國第4，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)7.1%，新能源裝機突破5500萬(wàn)千瓦，占比居全國第2位。三是以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，出臺產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現代化“1+N+X”政策體系，建立由省領(lǐng)導擔任鏈長(cháng)、省直部門(mén)擔任執行鏈長(cháng)、龍頭企業(yè)擔任鏈主的產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機制，1戶(hù)省屬企業(yè)擔任國家工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，13戶(hù)省屬企業(yè)擔任省內24條細分產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，探索形成了1條產(chǎn)業(yè)鏈1個(gè)實(shí)施方案，1張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立配套企業(yè)、技術(shù)攻關(guān)、短板弱項、對標企業(yè)、重點(diǎn)項目5張清單的“1115”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，助力全省打造綜合能源、冶金有色等2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群和石化化工、裝備制造等七大先進(jìn)制造業(yè)集群。2023年，全省14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規模達1.76萬(wàn)億元，新能源、新材料、裝備制造、文旅康養、特色農產(chǎn)品及食品加工5條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速超過(guò)20%。
堅持有序進(jìn)退、拓存創(chuàng )增，多措并舉優(yōu)化國有資本布局結構
一是聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)著(zhù)力管好資本投向。堅持把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)興省中發(fā)揮主力軍和排頭兵作用，強化主業(yè)管理和投資監督管理，每戶(hù)企業(yè)原則上主業(yè)不超過(guò)3個(gè)、培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)，“一業(yè)一策”“一企一策”設置非主業(yè)投資比例，動(dòng)態(tài)優(yōu)化投資項目負面清單，對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)施更加靈活的投資管理模式，近三年省屬企業(yè)95%以上的投資集中在傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施領(lǐng)域。深入開(kāi)展非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)清理專(zhuān)項行動(dòng)，2023年以來(lái)省屬企業(yè)累計盤(pán)活資產(chǎn)3.87億元。二是聚焦做專(zhuān)做強大力推進(jìn)整合重組。堅持突出實(shí)業(yè)、做精一業(yè)，強化橫向合并、縱向聯(lián)合及內部整合，完成15組38戶(hù)企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)國有資本向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，有效增強國有企業(yè)核心功能。圍繞加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藥業(yè)、文旅、電氣裝備、能源化工等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合;圍繞培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重組組建科技、數據信息、工程咨詢(xún)、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權等產(chǎn)業(yè)集團;圍繞支撐保障交通、水利、物流重大基礎設施建設，推動(dòng)交通、鐵路、水利、現代物流領(lǐng)域整合重組;圍繞服務(wù)國家戰略，并購重組工業(yè)母機、種業(yè)領(lǐng)域市屬?lài)衅髽I(yè)，協(xié)同推進(jìn)國家重大技術(shù)攻關(guān)項目。三是聚焦協(xié)同發(fā)展不斷擴大開(kāi)放合作。大力開(kāi)展“引大引強引頭部”行動(dòng)，依托全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和國有骨干企業(yè)，由省領(lǐng)導帶隊赴20余個(gè)省區市和港澳地區登門(mén)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，2023年以來(lái)引進(jìn)“三個(gè)500強”企業(yè)123家，10億元以上重點(diǎn)項目251個(gè)。全面深化央地產(chǎn)業(yè)合作，連續三年舉辦項目對接活動(dòng)，累計簽約276個(gè)總投資7371億元合作項目，省政府建立“一個(gè)項目一個(gè)專(zhuān)班、一月一聯(lián)系、一季一協(xié)調、半年一匯報”的“四個(gè)一”推進(jìn)機制，全力做好手續辦理、要素配置等服務(wù)保障工作，累計完成投資2883.5億元，101個(gè)項目建成投運。
堅持守正創(chuàng )新、有破有立，著(zhù)力打造富有活力的現代新國企
一是突出抓好董事會(huì )建設。落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導，把規范董事會(huì )建設作為現代公司治理的重點(diǎn)，構建了覆蓋機構設置、職責權限、運行機制、履職管理等各方面全過(guò)程的董事會(huì )建設“1+19”制度體系，開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、現代公司治理示范創(chuàng )建行動(dòng)，建立外部董事選拔入庫、統一管理、能力提升、服務(wù)保障、動(dòng)態(tài)調整等機制，全省國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，董事會(huì )職權分層分類(lèi)有效落實(shí)。二是突出抓好“三項制度”改革。開(kāi)展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升行動(dòng)，增強契約目標的科學(xué)性、挑戰性和剛性考核兌現，并在更大范圍管理人員中推行，做到“人手一契約、人人有本賬、人人擔指標”。健全常態(tài)化崗位評估機制，增強全員績(jì)效考核的科學(xué)性、精準性，分類(lèi)細化優(yōu)化員工市場(chǎng)化退出標準和渠道，2023年省屬企業(yè)超過(guò)80%的管理人員通過(guò)競爭上崗，有2.8%的管理人員末等調整和不勝任退出。完善按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬機制、工資總額決定機制，省屬企業(yè)績(jì)效薪酬占比平均達到50%以上，對全國重點(diǎn)實(shí)驗室所在企業(yè)給予工資總額上浮5%的支持，對“世界一流專(zhuān)精特新示范企業(yè)”“科改企業(yè)”實(shí)施工資總額預算內單列管理。三是突出抓好對標一流提升。扎實(shí)推進(jìn)一流企業(yè)創(chuàng )建，以全面對標為手段，以對標一流管理提升、質(zhì)量提升、價(jià)值創(chuàng )造、品牌引領(lǐng)和企業(yè)家培育5個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)為載體，“一企一策”確定標桿企業(yè)，明確創(chuàng )建目標、路徑措施，分層分類(lèi)創(chuàng )建一流企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)，15戶(hù)企業(yè)入圍全國“創(chuàng )建世界一流專(zhuān)精特新示范企業(yè)”“對標管理提升標桿企業(yè)”“公司治理示范企業(yè)”等創(chuàng )建行動(dòng)。近三年，省屬工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率分別提升2.06個(gè)百分點(diǎn)、5.86個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)55.28%，從低于行業(yè)平均水平提升到良好水平。
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