“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”黨的二十屆三中全會(huì )把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點(diǎn)。
黑龍江省國資委深入貫徹落實(shí)全會(huì )精神，立足國資國企使命責任，在服務(wù)保障全省發(fā)展大局中找準戰略定位，切實(shí)履行出資人職責和國資監管職責，按照向以管資本為主轉變監管職能的要求，大力推進(jìn)監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式等多方位的轉變，持續完善監管體制、提升監管效能，寓監管于服務(wù)中，著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化、高效化監管水平，推動(dòng)制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢轉化為國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
國資監管大格局逐漸形成
從這一年國資省企的發(fā)展軌跡來(lái)看，堅定走中國特色國有資產(chǎn)監管道路，監管成效明顯、發(fā)展蹄疾步穩。
2019年印發(fā)授權放權清單，結合出資企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等分類(lèi)開(kāi)展授權放權，做到層層“松綁”。2022年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，對所有出資企業(yè)進(jìn)行通用授權放權，同時(shí)對國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)及“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”進(jìn)行差異化授權放權。2024年，按照職責法定、權責一致、便捷高效、公開(kāi)透明的原則，制定出臺了《省國資委出資企業(yè)重大決策事項審批備案清單》，進(jìn)一步理清了省政府、國資監管機構國有企業(yè)的權責邊界，對審批、備案等事項的決策主體、決策方式、牽頭部門(mén)、主要程序、完成時(shí)限等逐一明確，優(yōu)化再造工作流程53個(gè)，建立上下聯(lián)動(dòng)、規范有序的國資監管工作機制。
這三次變化體現出黑龍江省國資委既充分尊重和維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權、使企業(yè)更加充滿(mǎn)生機活力，又切實(shí)加強監管、堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。
做好監管工作的前提是監管工具不能落后，否則對很多風(fēng)險就會(huì )“后知后覺(jué)”。黑龍江省國資委很早就把加強信息化手段建設提上日程，經(jīng)過(guò)不斷努力，今年全面建成涵蓋全部監管業(yè)務(wù)、出資企業(yè)和市(地)國資監管機構的國資國企在線(xiàn)監管系統，開(kāi)發(fā)了智能分析、關(guān)聯(lián)查詢(xún)、風(fēng)險預警等功能模塊，實(shí)現覆蓋全級次子企業(yè)穿透式監管，在國務(wù)院國資委國資國企在線(xiàn)監管系統驗收評估工作中，位列全國第四，相關(guān)經(jīng)驗做法被納入優(yōu)秀典型案例向全國推廣?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)在線(xiàn)監管系統實(shí)用化水平的不斷提高，國資監管效能必將大幅提升。
國資監管大格局的形成，還體現在注重加強出資人監督與各類(lèi)監督力量的貫通協(xié)同上。黑龍江省國資委分別與紀檢監察、巡視、審計等部門(mén)制定協(xié)同工作辦法，建立起監督貫通協(xié)調機制，加強日常信息溝通、協(xié)同配合和成果共享。今年以來(lái)，與省審計廳召開(kāi)監督協(xié)同會(huì )議兩次，舉辦出資企業(yè)內部審計業(yè)務(wù)培訓班，探索“巡審聯(lián)動(dòng)”監督協(xié)同模式。與駐委紀檢監察組聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓班，協(xié)同開(kāi)展“群腐”集中整治，移交企業(yè)相關(guān)人員問(wèn)題線(xiàn)索10件。
中國特色國有企業(yè)現代公司治理持續完善
改革越深入，面臨的任務(wù)越艱巨復雜，就越需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黑龍江省國資委把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，指導出資企業(yè)不斷健全法人治理結構，按照新修訂的《公司法》要求完成公司制改革，建立黨組織的省屬企業(yè)全部修訂完善了公司章程、建立了黨組織議事規則，動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單完成率達到83.9%，黨的領(lǐng)導在出資企業(yè)各層級得到有效落實(shí)。
三項制度改革是國企改革深化提升行動(dòng)的“重頭戲”，“三能機制”真正落實(shí)落地也始終是國資監管工作的頭號任務(wù)。為此，黑龍江省國資委開(kāi)展了三項制度改革專(zhuān)項提升行動(dòng)，推動(dòng)出資企業(yè)更廣更深落實(shí)以“市場(chǎng)化運作”為核心的三項制度改革，指導出資企業(yè)實(shí)施更有利于吸引留住核心人才的薪酬分配制度，對核心關(guān)鍵人才采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等，實(shí)施具有市場(chǎng)競爭力的領(lǐng)先薪酬策略。截至目前，出資企業(yè)管理人員競爭上崗比例達81.81%，浮動(dòng)工資占比高于60%，末等調整和不勝任退出制度覆蓋率達到100%、實(shí)際執行率達81.91%，提前完成國務(wù)院國資委確定的年度目標。
中國特色國有企業(yè)現代公司治理涵蓋的內容紛繁復雜，是一項系統工程。今年，黑龍江省國資委組織出資企業(yè)開(kāi)展壓縮管理層級專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)注銷(xiāo)轉讓、重組整合、提級管理等方式，將出資企業(yè)內部管理層級全部壓縮到3級以?xún)?，減少各級子分公司148戶(hù)，實(shí)現了瘦身健體。同時(shí)，持續加強董事會(huì )建設，出資企業(yè)集團層面全部建立董事會(huì )，推動(dòng)子企業(yè)落實(shí)董事會(huì )職權提質(zhì)擴面，實(shí)現全覆蓋，全面實(shí)現外部董事占多數，先后出臺董事會(huì )規范運作實(shí)施細則、董事會(huì )向出資人報告制度和董事會(huì )考核評價(jià)辦法，董事會(huì )工作“1+N”制度體系基本形成。
充分發(fā)揮考核指揮棒、風(fēng)向標、助推器作用
龍煤集團建成1處國家級智能化示范煤礦、4處智能化典型示范煤礦，智能選矸機器人一代樣機研制成功……
新產(chǎn)投集團權屬恒豐紙業(yè)獲評“數字化(智能)示范車(chē)間”“國家級綠色工廠(chǎng)”、入選國務(wù)院國資委數字化轉型試點(diǎn)……
農投集團龍科種業(yè)實(shí)施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和植物新品種保護，獲農業(yè)農村部植物新品種權2個(gè)……
今年，國資省企系統亮點(diǎn)紛呈、可圈可點(diǎn)，成績(jì)的取得離不開(kāi)考核引領(lǐng)。
考核是國資監管的有力有效手段，但國有企業(yè)承擔使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元，如何考、考什么、怎樣考好，是關(guān)鍵也是難點(diǎn)所在。為此，省國資委做了深入探索，堅持系統思維，轉變考核理念，重塑經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，樹(shù)立重“當前”更重“長(cháng)遠”、重“基礎”更重“后勁”、重“表內”更重“表外”、重“激勵”更重“約束”的導向，進(jìn)一步強化內在價(jià)值、長(cháng)期價(jià)值考核和戰略使命、功能作用考核，修訂了《黑龍江省出資企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》，實(shí)施“一企一策”差異化考核，引導企業(yè)走價(jià)值創(chuàng )造和內涵型高質(zhì)量發(fā)展之路，各展所長(cháng)、爭當不同賽道的“尖子生”，實(shí)現質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。
黑龍江省國資委把新質(zhì)生產(chǎn)力作為考核的重要內容，重點(diǎn)考核研發(fā)投入強度、重大攻關(guān)任務(wù)進(jìn)展、技術(shù)交易額增長(cháng)率等，將考核權重提高到8%，對重點(diǎn)企業(yè)再增加權重，對取得重大突破或作出重大貢獻的給予考核晉級獎勵，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )造的政策環(huán)境。同時(shí)，大力實(shí)施科技創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)讓科技創(chuàng )新“關(guān)鍵變量”成為振興發(fā)展“最大增量”，制定出臺加強科技創(chuàng )新工作激勵保障政策的意見(jiàn)，明確“四加兩減一保障”等激勵措施，1-10月，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入14.68億元、同比增長(cháng)32%，研發(fā)投入強度1.40%、同比增長(cháng)32%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達3.2%。
黑龍江省委、省政府始終高度重視戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后印發(fā)《黑龍江省戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃(2024-2028年)》《黑龍江省未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化加速計劃(2024-2027年)》，加快打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。黑龍江省國資委緊緊圍繞構建“4567”現代化產(chǎn)業(yè)體系，研究制定《推動(dòng)出資企業(yè)加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出到2028年戰新產(chǎn)業(yè)實(shí)現營(yíng)收倍增、投資雙倍增的目標，并進(jìn)一步加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)考核權重，逐戶(hù)核定戰新產(chǎn)業(yè)投資額、營(yíng)收增長(cháng)率及占比等指標，引導企業(yè)加大投資發(fā)展力度，1-10月，出資企業(yè)布局戰新產(chǎn)業(yè)項目47個(gè)，投資56.72億元、占總投資21.6%，高于全國地方國有企業(yè)3.9個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現營(yíng)收203.1億元、占整體營(yíng)收19%，高于全國地方國有企業(yè)3.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年，黑龍江省國資委已經(jīng)全面完成出資企業(yè)負責人2023年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和薪酬標準核定，A級企業(yè)降低至不超過(guò)50%，C級及以下企業(yè)上升至不低于10%，形成了橄欖形薪酬分布格局，并將考核結果強制分布，與薪酬水平相掛鉤，實(shí)現了以高質(zhì)量考核引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
防范化解各類(lèi)風(fēng)險的能力不斷增強
今年1-10月，黑龍江省地方國企累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1671.14億元，同比增長(cháng)1.89%，創(chuàng )歷史同期最好水平;利潤26.82億元，同比增長(cháng)20.45%，經(jīng)濟效益大幅提升……
一串串數字，是黑龍江省國資委防風(fēng)險、促發(fā)展的結果。今年，黑龍江省國資委積極踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維、風(fēng)險意識，健全完善風(fēng)險防控體制機制，制定監管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“十條紅線(xiàn)”，堅決守牢兜住安全防范底線(xiàn)，實(shí)現全省地方國企逆勢上揚。
經(jīng)濟運行指標是衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)效的核心數據，黑龍江省國資委立足服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展，緊盯主要經(jīng)濟指標，強化監測、調度、治虧，精準施策推動(dòng)經(jīng)濟平穩運行，持續提質(zhì)增效穩增長(cháng)。每月印發(fā)《國有企業(yè)經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)》，每季度組織召開(kāi)國有企業(yè)經(jīng)濟運行分析會(huì )，建立指標預警通報制度，通過(guò)國資國企在線(xiàn)監管系統，強化監測和風(fēng)險預警，繪制企業(yè)“監管畫(huà)像”，有效提升經(jīng)濟運行監測效率。
投資風(fēng)險始終是國資監管領(lǐng)域最突出的問(wèn)題和難點(diǎn)。黑龍江省國資委敢于擔當、敢于碰硬，向老大難問(wèn)題集中攻堅、強力推進(jìn)。著(zhù)力提升功能價(jià)值，全力服務(wù)保障全省發(fā)展大局，對11戶(hù)出資企業(yè)主責進(jìn)行修訂完善，全面梳理主業(yè)和非主業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，把主業(yè)從33個(gè)壓縮到12個(gè)，并制定出臺出資企業(yè)主責主業(yè)目錄和動(dòng)態(tài)管理辦法，推動(dòng)國有資本、資源實(shí)現“三個(gè)集中”。修訂《黑龍江省國資委出資企業(yè)投資監督管理辦法》，研究制定投資“十問(wèn)”，全面落實(shí)管投向、管程序、管回報、管風(fēng)險的要求，構建了事前備案、事中監管、事后評價(jià)全過(guò)程全鏈條的投資監管體系，注重發(fā)揮投資穩增長(cháng)關(guān)鍵作用，動(dòng)態(tài)監測投資計劃執行情況，2024年出資企業(yè)計劃投資項目286個(gè)、總投資366億元，截至三季度末，完成投資221.44億元，同比增長(cháng)53.11億元，增幅31.55%。制訂《省國資委關(guān)于進(jìn)一步規范出資企業(yè)貿易業(yè)務(wù)管理指導意見(jiàn)》，對貿易規模、風(fēng)控體系等9個(gè)方面提出明確要求。
黑龍江省國資委把合規管理體系作為國企法治建設重要抓手，以點(diǎn)帶面梯次推進(jìn)國有企業(yè)合規管理體系建設。出臺《黑龍江省國資委出資企業(yè)合規管理實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于深化法治國企建設的意見(jiàn)》《黑龍江省國資委出資企業(yè)法律糾紛案件管理實(shí)施辦法》等文件。規范企業(yè)法律糾紛案件管理流程，依托國資國企在線(xiàn)監管系統對出資企業(yè)法律糾紛案件進(jìn)行全過(guò)程監管;開(kāi)展合同規范年活動(dòng)，完善合同簽訂、審查監督、動(dòng)態(tài)追蹤、爭議處理機制，加強合同全生命周期管理;開(kāi)展了出資企業(yè)合規管理體系建設專(zhuān)項檢查，對運行有效性進(jìn)行評估評價(jià);通過(guò)以評促改完善企業(yè)內控體系，指導企業(yè)修訂完善各項規章制度、業(yè)務(wù)流程145項。“組合拳”之下，出資企業(yè)合規管理實(shí)現了從“要我做”到“我要做”的轉變。
當下，黑龍江省國資委還將聚焦國資監管領(lǐng)域存在的11類(lèi)突出問(wèn)題，集中利用6個(gè)月時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項排查整治，將建章立制工作貫穿綜合排查整治全過(guò)程，指導企業(yè)規范管理流程、強化內部控制，破除體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞。
追責問(wèn)責力度不斷加大
嚴肅追責問(wèn)責是國資監管領(lǐng)域“最后一道防線(xiàn)”，是出資人的職責所在。黑龍江省國資委著(zhù)力打造業(yè)務(wù)監督、綜合監督、追責問(wèn)責“三位一體”的出資人監督工作閉環(huán)，有效維護了國有資產(chǎn)安全。
制定《黑龍江省國資委出資企業(yè)監督檢查暫行辦法》《黑龍江省國資委出資企業(yè)問(wèn)題整改監督閉環(huán)管理辦法》，推動(dòng)形成發(fā)現問(wèn)題、整改落實(shí)、檢查驗收、追責問(wèn)責的問(wèn)題整改監督閉環(huán)。今年，在出資企業(yè)開(kāi)展了物資采購專(zhuān)項檢查，發(fā)現問(wèn)題317個(gè)，對涉及的383人給予問(wèn)責，其中通過(guò)免職停職、通報批評等方式處理275人、批評教育108人，這是黑龍江省國資委成立以來(lái)追責人數最多、震動(dòng)最大的一次。
按照省委建設“勤廉龍江”的部署要求，大力推進(jìn)“勤廉國企”建設，深化開(kāi)展“靠企吃企”專(zhuān)項整治，突出對照30種具體“靠”“吃”表現深挖徹查，排查問(wèn)題931個(gè)，建立完善長(cháng)效機制405項，給予各類(lèi)處分297人，挽回經(jīng)濟損失6600余萬(wàn)元，以強有力的執紀問(wèn)責加固國企廉潔防線(xiàn)。
與此同時(shí)，精準落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，鼓勵引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員大膽探索、敢于擔當和干事創(chuàng )業(yè)，寬容在經(jīng)營(yíng)投資中的偏差和失誤，特別是在創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展及科技改革創(chuàng )新中出現的問(wèn)題，開(kāi)展追責前應先審查是否符合免責情況，充分調動(dòng)企業(yè)人員改革創(chuàng )新、攻堅克難的積極性。
在強化監管的同時(shí)，更注重服務(wù)企業(yè)，積極搭建溝通橋梁，敢于為企業(yè)發(fā)聲。在制定政策和部署工作時(shí)，反復與企業(yè)溝通，認真傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，掌握企業(yè)想法和實(shí)情，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如在搶抓大規模設備更新政策機遇中，推動(dòng)出資企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，建立設備更新項目庫，邀請工信、財政、科技、稅務(wù)等中省直部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)政策輔導，制定更新計劃，分期分批推動(dòng)設備更新。
改革揚帆風(fēng)正勁，擊鼓催征再出發(fā)。黑龍江省國資委將持續全面落實(shí)黨的二十大及二十屆三中全會(huì )精神，堅決扛起國資監管職責使命，全力推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，為黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展、可持續振興作出新的更大貢獻。
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