習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，全面總結2024年經(jīng)濟工作，深刻分析當前國內外形勢，系統部署2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，為我們做好當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和對經(jīng)濟工作的決策部署上來(lái)，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟穩定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續向好。
一、2024年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新進(jìn)展新成效
2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國人民沉著(zhù)應變、綜合施策，特別是9月以來(lái)果斷部署一攬子增量政策，加大宏觀(guān)調控力度，沉著(zhù)應對風(fēng)險挑戰，有效提振市場(chǎng)信心，經(jīng)濟實(shí)現明顯回升，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)。一是經(jīng)濟運行呈現前高中低后揚。2024年第一、二、三季度國內生產(chǎn)總值同比增速分別為5.3%、4.7%、4.6%，前三季度增長(cháng)4.8%，四季度增速有所回升。二是工業(yè)生產(chǎn)穩中有升。11月份，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.4%，增速比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn);裝備制造業(yè)增加值增長(cháng)7.6%，較上月加快1個(gè)百分點(diǎn)，增速連續16個(gè)月高于全部規模以上工業(yè)。三是服務(wù)業(yè)延續回升態(tài)勢。11月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數同比增長(cháng)6.1%，明顯高于10月份以前增速，其中房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指數增速比上月回升2.1個(gè)百分點(diǎn)。四是就業(yè)形勢保持平穩。前11個(gè)月城鎮調查失業(yè)率平均值為5.1%，比2023年低0.1個(gè)百分點(diǎn);重點(diǎn)人群就業(yè)繼續改善，外來(lái)農業(yè)戶(hù)籍勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)力失業(yè)率均在下降。五是物價(jià)走勢總體穩定。重要民生商品供給充足，11月份，居民消費價(jià)格指數同比上漲0.2%，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(PPI)同比下降2.5%，降幅比上月收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比由降轉漲。六是市場(chǎng)預期穩步改善。11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(PMI)為50.3%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續2個(gè)月保持在擴張區間，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預期指數比上月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)信心有所增強。
新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展。創(chuàng )新水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力與國際競爭力顯著(zhù)提升，2024年我國創(chuàng )新指數排名位居全球第11位，10年間上升了18位，是上升最快的經(jīng)濟體之一。創(chuàng )新成果加速轉化，截至10月底，國內有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到466萬(wàn)件;前三季度全國技術(shù)合同成交總額達4.49萬(wàn)億元，同比增長(cháng)17.8%。一是產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。11月份，規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)7.8%，2024年以來(lái)增速持續高于全部規模以上工業(yè)，汽車(chē)、電子行業(yè)增加值保持12.0%、9.3%的較高增速。集成電路圓片、工業(yè)機器人、工業(yè)控制計算機及系統等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(cháng)29.6%、29.3%、18.9%，成為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要亮點(diǎn)。二是綠色轉型深入推進(jìn)。前11個(gè)月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成1134.5萬(wàn)輛和1126.2萬(wàn)輛，產(chǎn)量首次突破年度1000萬(wàn)輛，同比分別增長(cháng)34.6%和35.6%，新能源汽車(chē)國內銷(xiāo)量占比連續四個(gè)月超50%。
改革開(kāi)放持續深化。一是體制機制不斷完善。黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革作出系統部署，有力擘畫(huà)了新時(shí)代新征程的改革藍圖。國資國企改革深入推進(jìn)，布局結構優(yōu)化調整取得新成效。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力不斷激發(fā)，截至2024年10月底，登記注冊民營(yíng)企業(yè)數量達5579萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)5.7%;民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體數量超過(guò)1.8億戶(hù)，占比達到96.4%;前10個(gè)月民間項目投資(扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資)增長(cháng)6.3%。二是外貿運行總體平穩。前11個(gè)月，貨物貿易進(jìn)出口總值39.79萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.9%，其中出口增長(cháng)6.7%。機電產(chǎn)品出口增長(cháng)8.4%，占出口比重近六成，其中自動(dòng)數據處理設備及其零部件、集成電路、汽車(chē)出口均為兩位數增長(cháng)，出口結構不斷優(yōu)化升級。三是利用外資持續優(yōu)化。前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2023年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(cháng)53.4%、39.1%;引資來(lái)源地更加多元化，部分發(fā)達經(jīng)濟體對我投資持續增長(cháng)，德國、新加坡、瑞士實(shí)際對華投資同比分別增長(cháng)10.9%、4.8%、4%。全國新設立外商投資企業(yè)數量同比增長(cháng)8.9%，為歷史同期最高水平。四是高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。前11個(gè)月，我國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口同比增長(cháng)6%，其中出口增長(cháng)8.2%;中歐班列累計開(kāi)行17918列、運送貨物191.9萬(wàn)標準箱，分別增長(cháng)11.1%、9.6%。
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有力有效。一是重點(diǎn)領(lǐng)域安全方面，糧食安全持續鞏固，2024年糧食產(chǎn)量達到1.41萬(wàn)億斤，比2023年增長(cháng)1.6%，首次邁上1.4萬(wàn)億斤的新臺階。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續增強，制造業(yè)增加值全球占比穩定保持在30%左右，“中國供給”在全球經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮重要作用。能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設持續加強，能源自給率穩定在80%以上。二是房地產(chǎn)方面，多項房地產(chǎn)支持政策出臺實(shí)施，市場(chǎng)信心有所修復，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現止跌回穩的積極勢頭，前11個(gè)月，新建商品房銷(xiāo)售面積累計同比降幅已連續6個(gè)月收窄，銷(xiāo)售額降幅連續7個(gè)月收窄;11月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數為92.62，連續7個(gè)月回升。三是地方政府債務(wù)方面，較大規模的增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策出臺實(shí)施，地方政府債務(wù)風(fēng)險正在得到有效緩解和管控，目前我國政府負債率在70%左右，在國際上總體屬于較低水平，債務(wù)風(fēng)險總體可控。四是金融風(fēng)險方面，高風(fēng)險中小金融機構改革化險持續推進(jìn)，金融領(lǐng)域未發(fā)生重大風(fēng)險事件。
民生保障扎實(shí)有力。一是城鄉居民收入穩步增長(cháng)。2024年前三季度，全國居民人均可支配收入30941元，同比實(shí)際增長(cháng)4.9%，高于經(jīng)濟增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。二是社會(huì )保障水平穩步提高。10月末基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別為10.76億人、2.45億人、3.03億人，同比增加1358萬(wàn)人、350萬(wàn)人、291萬(wàn)人。三是公共服務(wù)水平不斷提升?；A性、普惠性、兜底性民生保障建設持續發(fā)力，教育、醫療、體育等公共服務(wù)設施加快補齊，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，全國提供托育服務(wù)的機構已近10萬(wàn)家，各類(lèi)養老服務(wù)機構和設施總數超41萬(wàn)個(gè)。
總的看，2024年我國經(jīng)濟迎難而上、砥礪前行，動(dòng)能在回升、結構在調優(yōu)、民生在改善、風(fēng)險在緩釋?zhuān)杲?jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成。在世界變亂交織的大背景下，我國仍然是世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，展示出我國經(jīng)濟特有的強大韌性和巨大潛力。這些成績(jì)的取得，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄、果斷決策的結果，是用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結果，是全黨全國各族人民團結一致、共同努力的結果。
二、深刻認識我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的挑戰與機遇
當前，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內發(fā)展改革任務(wù)更加艱巨繁重，周期性和結構性矛盾疊加，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰。我們要全面認識、準確把握，增強憂(yōu)患意識，直面問(wèn)題挑戰，敢于斗爭、善于斗爭。同時(shí)，更應該看到，我們面臨的困難挑戰都是發(fā)展中的問(wèn)題、轉型中的陣痛，經(jīng)過(guò)努力是完全可以戰勝的，我國經(jīng)濟持續回升向好的勢頭不會(huì )變，高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢不會(huì )變。
一方面，要正視困難挑戰。從國際看，全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，國際貨幣基金組織近期將2025年全球經(jīng)濟增速預測值下調至3.2%，低于疫情前(2000—2019年)3.8%的平均水平，與2024年持平，低于2023年的3.3%。保護主義、單邊主義沖擊國際經(jīng)濟秩序，疊加地緣政治沖突頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可能面臨劇烈沖擊，世界經(jīng)濟增長(cháng)將進(jìn)一步承壓。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于加速突破期，新技術(shù)新賽道競爭更趨激烈。主要發(fā)達經(jīng)濟體陸續進(jìn)入降息周期，跨境資本流動(dòng)更加頻繁，可能加劇國際經(jīng)濟金融市場(chǎng)波動(dòng)，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩定難預料風(fēng)險更加突出。從國內看，新舊動(dòng)能轉換存在陣痛，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)預期仍較敏感脆弱。國內需求仍然不足，群眾就業(yè)增收面臨壓力，消費內生動(dòng)力偏弱。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較大，各領(lǐng)域風(fēng)險交叉傳導不容忽視。
另一方面，更要堅定必勝信心。我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。一是制度保障堅強有力。黨的二十屆三中全會(huì )確定的300多項重大改革舉措加快落地，將有力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為中國式現代化注入強勁動(dòng)力、提供有力制度保障。二是產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實(shí)。我國擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)中類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)，是唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，制造業(yè)規模連續14年居世界首位。我國加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速布局，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將為經(jīng)濟發(fā)展培育更多新動(dòng)能新優(yōu)勢。三是超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢充分彰顯。我國有14億多人口、4億多中等收入群體，數字、綠色等新型消費以及養老、托育等服務(wù)消費需求仍然旺盛，新型城鎮化建設、節能降碳改造等領(lǐng)域投資需求潛力巨大。四是逆周期調節政策仍有足夠空間。我國財政赤字率、政府負債率較低，政策工具箱儲備依然充足，隨著(zhù)“兩重”建設、“兩新”工作等重大舉措加快推進(jìn)，超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資等加力提效，將為經(jīng)濟增長(cháng)提供有力支撐。最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，有強大國內市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，有大量勤勞智慧的高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。只要我們堅定發(fā)展信心、保持戰略定力，主動(dòng)塑造于我有利的外部環(huán)境，堅定不移辦好自己的事，扎實(shí)做好各項工作，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的大趨勢就能不斷鞏固和加強。
三、扎實(shí)推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署落地見(jiàn)效
中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2025年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)作出全面系統部署，強調要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，扎實(shí)做好發(fā)展改革工作，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。
第一，加大宏觀(guān)政策逆周期調節。實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提高政策整體效能。加強經(jīng)濟監測預測預警，強化政策預研儲備，充實(shí)完善政策工具箱。更大力度推進(jìn)“兩重”建設，更好統籌“硬投資”和“軟建設”。加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，重點(diǎn)支持企業(yè)更新高端化、綠色化、智能化設備，擴大消費品以舊換新范圍。強化經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，加強預期管理。
第二，積極擴大國內有效需求。一方面，大力提振消費。實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，擴大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強停車(chē)場(chǎng)、充電樁、群眾體育等消費基礎設施建設，強化消費者權益保護。另一方面，擴大有效益的投資。統籌用好中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、新增地方政府專(zhuān)項債等各類(lèi)建設資金，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資，持續推動(dòng)重大項目引入民間資本。
第三，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強國家戰略科技力量建設，超前布局重大科技項目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內卷式”競爭，加強供需調控和產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，抓好數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構建全國一體化算力網(wǎng)，培育一批具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。
第四，進(jìn)一步全面深化改革擴大開(kāi)放。緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)改革攻堅，突出抓好全國統一大市場(chǎng)建設，修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單。加力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法出臺。有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩步擴大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿易試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權，加快推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地。高質(zhì)量共建“一帶一路”，在開(kāi)展重大標志性工程的同時(shí)，更多推進(jìn)“小而美”民生項目。
第五，強化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。全方位夯實(shí)糧食安全根基，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制，嚴格耕地占補平衡管理，保持糧食播種面積總體穩定。大力提升能源資源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。穩妥處置地方中小金融機構風(fēng)險。
第六，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，提高城市安全韌性水平。抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，統籌區域戰略深化實(shí)施和區域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，不折不扣抓好重大戰略貫徹落實(shí)，積極培育新的增長(cháng)極。
第七，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態(tài)系統修復治理，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(cháng)點(diǎn)。加快“沙戈荒”新能源基地建設。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)。
第八，切實(shí)保障和改善民生。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，更大力度穩定就業(yè)，著(zhù)力促進(jìn)居民增收。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。健全社會(huì )保障體系，提升公共服務(wù)供給水平，繼續做好重要民生商品供應保障，守住兜牢社會(huì )民生底線(xiàn)，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
(作者系二十屆中央委員，國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記、主任;本文刊登在《學(xué)習與研究》雜志2025年第1期)
評論