近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。記者就此采訪(fǎng)了國家能源局有關(guān)負責同志。
問(wèn)：《辦法》的出臺背景是什么?
答：抽水蓄能電站具有調峰、調頻、調壓、系統備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、具有大規模開(kāi)發(fā)潛力的電力系統綠色靈活調節電源，是支撐新能源大規模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎設施。
“十四五”以來(lái)，為適應新能源躍升發(fā)展和新型電力系統建設需要，補齊系統調節能力短板，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續加強規劃指導，不斷完善配套政策，推動(dòng)我國抽水蓄能發(fā)展進(jìn)入新階段、取得新成效。截至2024年底，全國抽水蓄能投產(chǎn)裝機規模超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，電站利用小時(shí)數穩步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體向上向好，已成為電力保供和低碳轉型不可或缺的生力軍。
2025年1月，《中華人民共和國能源法》施行。為貫徹落實(shí)好能源法關(guān)于“合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設抽水蓄能電站”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)方面，認真總結抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設實(shí)踐經(jīng)驗，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，組織編制出臺《辦法》，進(jìn)一步梳理明確抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理要求，推動(dòng)行業(yè)持續、穩定、健康發(fā)展。
問(wèn)：《辦法》關(guān)于抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設的總體原則是什么?
答：《辦法》以加強新能源基礎設施建設，規范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理為目的，依據《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規，提出抽水蓄能項目開(kāi)發(fā)建設立足加快規劃建設新型能源體系和構建新型電力系統，堅持以下四方面原則。一是堅持生態(tài)優(yōu)先。切實(shí)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項目規劃、核準、建設、運行全過(guò)程，加強各環(huán)節監督管理，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。二是堅持需求導向。國家統籌開(kāi)展抽水蓄能需求論證，立足當前、統籌長(cháng)遠，科學(xué)明確未來(lái)一段時(shí)期全國服務(wù)電力系統抽水蓄能總量規模，合理引導發(fā)展預期。三是堅持優(yōu)化布局。在做好全國和區域抽水蓄能總量規模布局優(yōu)化的基礎上，各省(區、市)結合本地實(shí)際，綜合考慮站點(diǎn)條件、電價(jià)承受能力、電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項目布局。四是堅持有序建設。牢牢把握能源基礎設施定位，統籌電力供需、區域協(xié)調、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規模，指導全國抽水蓄能電站積極有序建設，既注重適度超前，又避免過(guò)度超前。
問(wèn)：《辦法》主要內容有哪些?
答：《辦法》定位于抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理頂層制度，包括總則、資源調查、規劃管理、組織實(shí)施、核準管理、建設管理、運行管理、監督管理和附則，共九章三十五條，覆蓋抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設全生命周期各階段，明確了各級政府主管部門(mén)、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)、勘測設計單位等各方職責，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權責明確的管理體系。
(一)項目分類(lèi)?！掇k法》明確抽水蓄能項目一般分為服務(wù)電力系統、服務(wù)特定電源等兩類(lèi)。其中，服務(wù)電力系統項目是定位于服務(wù)相關(guān)省級或區域電網(wǎng)的項目，根據電力系統安全穩定運行和調節需要規劃建設。而服務(wù)特定電源項目是定位于服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的項目，根據特定電源開(kāi)發(fā)需要規劃建設。截至目前，我國在運、在建抽水蓄能項目主要是服務(wù)電力系統項目。下一步，隨著(zhù)水風(fēng)光、沙戈荒等新能源基地開(kāi)發(fā)建設，服務(wù)特定電源項目也將扮演重要角色。
(二)站點(diǎn)資源儲備。抽水蓄能技術(shù)門(mén)檻高、建設周期長(cháng)，資源條件對于電站選址和建設至關(guān)重要，需要綜合考慮各方面技術(shù)指標和自然條件?！掇k法》明確要求各省級能源主管部門(mén)牽頭開(kāi)展站點(diǎn)資源調查、建立站點(diǎn)資源庫，為優(yōu)中選優(yōu)建設條件好、工程造價(jià)低的站點(diǎn)夯實(shí)基礎。同時(shí)，考慮到一些可行性、經(jīng)濟性均較好的優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源，受限于需求規模而暫時(shí)不具備實(shí)施條件。為保障在必要時(shí)能夠啟動(dòng)建設，《辦法》要求有關(guān)方面加強對資源庫內站點(diǎn)的保護，更好滿(mǎn)足新型電力系統發(fā)展需求。
(三)規劃管理。根據國務(wù)院發(fā)布的政府核準的投資項目目錄，抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關(guān)規劃核準。對于服務(wù)電力系統項目，遵循“國家定規模、地方定項目”的規劃管理思路。國家層面側重宏觀(guān)規劃布局，在開(kāi)展需求論證、統籌銜接等工作基礎上，合理明確各省服務(wù)電力系統抽水蓄能發(fā)展總量規模。地方層面側重微觀(guān)項目布局，根據國家確定的總量規模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項目。這樣的規劃管理方式，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢、形成工作合力，也有利于壓實(shí)各方責任、完善制約機制。對于服務(wù)特定電源項目，則按“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的原則，在列入國家能源局印發(fā)的專(zhuān)項規劃或批復的專(zhuān)項方案后，滾動(dòng)納入國家抽水蓄能發(fā)展規劃。
此外，《辦法》還對特殊項目規劃管理作出了規定。一是為了更好服務(wù)大局，明確對服務(wù)國家重大戰略的抽水蓄能項目，國家能源局可結合實(shí)際需要安排實(shí)施。二是為了更好鼓勵創(chuàng )新，明確對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結合、接入電壓等級110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統平衡調節的中小微型項目，參照服務(wù)特定電源項目管理。也就是說(shuō)，由省級能源主管部門(mén)在科學(xué)論證基礎上研究提出專(zhuān)項實(shí)施方案，明確項目建設時(shí)序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實(shí)施。
(四)項目核準?！镀髽I(yè)投資項目核準和備案管理條例》是《辦法》制定的重要依據。為規范省級政府核準機關(guān)行為，根據條例有關(guān)規定，結合抽水蓄能項目特點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步明確了抽水蓄能項目核準要求：一是項目核準前應開(kāi)展投資咨詢(xún)評估，重點(diǎn)評估項目建設必要性、技術(shù)經(jīng)濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴控制成本和造價(jià)。二是項目核準時(shí)應征求省級價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。特別是對于服務(wù)對象為其他省(區、市)或服務(wù)范圍涉及其他省(區、市)的項目，還應征求相關(guān)省份能源、價(jià)格主管部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)，并在核準文件中予以明確。三是項目核準后，如果主要核準事項發(fā)生變化的，項目單位應及時(shí)以書(shū)面形式向核準機關(guān)提出核準變更申請。對于服務(wù)電力系統項目，應嚴格控制工程投資增加，在征求省級價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)后，履行核準變更程序。
(五)建設運行規范管理?！掇k法》結合現行政策和制度，進(jìn)一步規范抽水蓄能建設和運行管理。一是在建設管理方面，明確項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保責任主體，負責履行好抽水蓄能項目全過(guò)程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設管理責任;明確省級能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)和項目單位在電網(wǎng)接入方面的各方責任，確保送出工程與抽水蓄能電站建設進(jìn)度匹配;明確參照常規水電管理要求，做好項目竣工驗收和辦理大壩備案注冊。二是在運行管理方面，從機組轉入商運管理、調度運行管理、調度運行監測、行業(yè)發(fā)展監測等維度，對省級主管部門(mén)、國家能源局派出機構、電網(wǎng)企業(yè)及其電力調度機構等提出要求，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。
問(wèn)：在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排?
答：為確?！掇k法》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì )同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下工作：一是做好宣傳解讀，指導各有關(guān)單位準確理解和把握《辦法》出臺背景、總體原則和工作要求。二是壓實(shí)各方責任，督促各有關(guān)方面落實(shí)《辦法》明確的職責分工，統籌銜接、形成合力。三是持續跟蹤問(wèn)效，加強對《辦法》落實(shí)情況的跟蹤監測，鼓勵各地結合實(shí)際完善工作細則，適時(shí)開(kāi)展交流互鑒，推動(dòng)《辦法》落地落實(shí)。
評論