2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時(shí)間節點(diǎn)。
2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定推進(jìn)新能源全電量入市、實(shí)現上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。
這是繼2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革后，國家層面針對發(fā)電側電價(jià)改革的又一重大舉措。新能源正式告別政府定價(jià)，全面參與電力市場(chǎng)交易。
新能源定價(jià)將告別“基準電價(jià)+補貼”
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標桿電價(jià)制度，形成“燃煤標桿電價(jià)+國家/地方財政補貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機制及資金補貼制度。這一階段，新能源項目通過(guò)政府設定的固定標桿電價(jià)獲得穩定收益，同時(shí)享受財政補貼以彌補成本，推動(dòng)了新能源行業(yè)的快速發(fā)展。
隨著(zhù)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本快速下降，補貼政策逐步退坡。這一方面是因為新能源產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，具備了搏擊市場(chǎng)的能力;另一方面，財政補貼壓力也促使政策調整，以推動(dòng)新能源行業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展。
《通知》發(fā)布，新能源電量正式迎來(lái)市場(chǎng)驅動(dòng)階段，2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時(shí)間節點(diǎn)，存量項目(2025年6月1日以前投產(chǎn))通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結算，實(shí)現電價(jià)與現行政策的妥善銜接;增量項目(2025年6月1日及以后投產(chǎn))的機制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定。
居民和農業(yè)用戶(hù)電價(jià)不受影響
根據《通知》，市場(chǎng)化改革階段，為應對新能源發(fā)電的隨機性、波動(dòng)性和間歇性，建立了可持續發(fā)展價(jià)格結算機制。當市場(chǎng)交易價(jià)格低于機制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補償，高于機制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。這種“多退少補”的差價(jià)結算方式，有助于穩定新能源企業(yè)的收益預期。
此次新能源電力市場(chǎng)化改革明確指出，對居民和農業(yè)用戶(hù)的電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。這意味著(zhù)普通家庭和農業(yè)用戶(hù)的用電成本在短期內不會(huì )因新能源市場(chǎng)化改革而發(fā)生變化，用電價(jià)格保持穩定。
對于工商業(yè)用戶(hù)，預計改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平。在電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區，工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)可能略有下降，后續工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
需求波動(dòng)，“強制配儲”時(shí)代終結?
《通知》明確不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。此前，強制配儲政策是推動(dòng)儲能裝機增長(cháng)的核心驅動(dòng)力，2024年國內儲能裝機規模中，新能源指標帶來(lái)的儲能需求占比達74.6%。政策調整后，短期內儲能的強制配儲需求將受到一定沖擊，是否意味著(zhù)“強制配儲”時(shí)代終結?
首先可以明確一點(diǎn)，隨著(zhù)新能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，“強制配儲”必要性和可行性正在發(fā)生變化。新能源電量全面市場(chǎng)化后，新能源項目將通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，同時(shí)通過(guò)可持續發(fā)展價(jià)格結算機制保障收益穩定。這意味著(zhù)新能源項目可以通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)平衡發(fā)電波動(dòng)，而不再完全依賴(lài)“強制配儲”。
短期來(lái)看可能還會(huì )出現一波搶裝潮。由于2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時(shí)間節點(diǎn)，存量項目可享受現行政策保護，而增量項目需通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)確定電價(jià)。因此，在政策節點(diǎn)前，企業(yè)為鎖定存量項目政策紅利，可能會(huì )出現搶裝潮，這將短期提升儲能設備的市場(chǎng)需求。
新規實(shí)施后，新能源項目不再強制要求配置儲能，部分低效儲能項目需求可能減少。這將促使儲能行業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，尾部廠(chǎng)商面臨更大壓力，而頭部集成商憑借技術(shù)和成本優(yōu)勢，有望進(jìn)一步擴大市場(chǎng)份額。隨著(zhù)新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，儲能的盈利模式將從單一的強制配儲向市場(chǎng)化需求轉變。長(cháng)期來(lái)看，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將推動(dòng)儲能系統在電力系統中的調節作用更加重要。儲能設施能夠通過(guò)靈活的充放電策略，優(yōu)化新能源消納，提升電力系統的穩定性和靈活性。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，儲能的價(jià)值將得到充分體現。(新京報零碳研究院研究員 陶野)
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