在2024年12月18日的《【觀(guān)點(diǎn)】風(fēng)電內卷？中央會(huì )議引領(lǐng)新思路》[1]文章中，對風(fēng)電是否內卷做了論述，并得到了后續競爭還會(huì )持續甚至加劇的結論。今天就結合全國能源工作會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì )議”）上提到的“競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革”來(lái)分析一下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都有哪些大的環(huán)節會(huì )面臨更大的市場(chǎng)化競爭。
所謂市場(chǎng)化競爭，就是供需雙方基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，在不違反法律法規，不損害第三方利益、社會(huì )公共利益和國家安全的前提下，且存在多渠道多層次的選擇，而非唯一的選擇情況下的競爭[2]。
而市場(chǎng)化改革，也必須以市場(chǎng)化競爭作為基本的前提，沒(méi)有市場(chǎng)化競爭的前提，市場(chǎng)化改革就是空中樓閣。
一、項目開(kāi)發(fā)環(huán)節
在風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)環(huán)節，經(jīng)常會(huì )聽(tīng)到一個(gè)詞叫“非技術(shù)成本”，其中包括電站產(chǎn)品開(kāi)發(fā)（此處特指變相倒賣(mài)路條）、投資換資源、消納“不給力”等[3]。其中，經(jīng)營(yíng)能力不強的風(fēng)機制造商通過(guò)開(kāi)發(fā)電站產(chǎn)品提高經(jīng)營(yíng)利潤的做法已屬平常[4]，這種做法還進(jìn)一步導致了地方政府要求風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)要用產(chǎn)業(yè)投資來(lái)?yè)Q取資源指標，這些都不是市場(chǎng)化的行為，也是與建設全國統一大市場(chǎng)的目標相抵觸的。
國家早有明確要求，地方政府部門(mén)對平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，降低項目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調落實(shí)項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠(chǎng)、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實(shí)降低項目的非技術(shù)成本。
會(huì )議明確提出“深化電力領(lǐng)域綜合監管，推進(jìn)能源領(lǐng)域專(zhuān)項監管，讓監管真正‘長(cháng)牙帶刺’”，不排除要在降低非技術(shù)成本方面加大監管力度，讓有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商充分發(fā)揮自身開(kāi)發(fā)能力、融資能力、成本控制能力和管理能力的優(yōu)勢，更大程度地提高項目競爭力，進(jìn)而降低全社會(huì )用能成本。
二、設備采購環(huán)節
隨著(zhù)風(fēng)機大型化的發(fā)展，近年來(lái)風(fēng)機產(chǎn)品的競爭在很多時(shí)候都體現了不同層面的“卷”，歸根結底是創(chuàng )新不足導致的低水平競爭，卷投資、卷機型、卷價(jià)格、卷成交條件，最終出現了一些由于質(zhì)量底線(xiàn)失守導致的惡性事故[5]。
對此，會(huì )議明確提出“加快構建適應新型能源體系的體制機制，初步建成全國統一電力市場(chǎng)”，可以推測在降低非技術(shù)成本的同時(shí)，國家會(huì )充分利用競配規則+電力交易規則，在引導新能源建設的同時(shí)，不斷拉齊或降低新增項目的電價(jià)水平，最終實(shí)現新增項目的市場(chǎng)化配置。
這就會(huì )使得開(kāi)發(fā)商會(huì )更傾向于選擇性?xún)r(jià)比更高（質(zhì)量高、性能高、價(jià)格有競爭力）的風(fēng)機產(chǎn)品，選擇更有開(kāi)發(fā)價(jià)值的項目，而無(wú)需被其他非技術(shù)因素所干擾，遠離“惡意競爭”的惡果。風(fēng)機制造商則需要不斷提高自身設計、制造和服務(wù)能力，回歸主業(yè)，避免低水平競爭。
三、電力交易環(huán)節
在前面兩個(gè)環(huán)節實(shí)現充分的市場(chǎng)化競爭之后，項目的度電成本自然會(huì )有更好的表現，但電力的實(shí)時(shí)價(jià)值并不能完全通過(guò)度電成本或者競配電價(jià)所體現。因為從電力交易層面看，電價(jià)在不同的空間和時(shí)間都會(huì )有不同的體現（操作層面是分時(shí)電價(jià)[6]），因此必須有相應的機制來(lái)確保維持這種實(shí)時(shí)的競爭。
隨著(zhù)近期多個(gè)地區都發(fā)布了2025年新能源項目入市規則[7]，而市場(chǎng)化交易的最大風(fēng)險就在于分時(shí)電價(jià)一定會(huì )導致最終售電收益與預期不符，尤其在新能源同時(shí)率很高的區域，這種情況會(huì )更明顯。
針對這個(gè)問(wèn)題，可以采用差價(jià)合約[8]的方式，一方面鼓勵新能源項目在電力交易環(huán)節充分競爭，另一方面對電價(jià)波動(dòng)導致的收益風(fēng)險進(jìn)行補償（多退少補）。這里面就有個(gè)問(wèn)題，是不是可以一直報低電價(jià)確保銷(xiāo)售，回頭再根據差價(jià)合約要回補償，好像也符合規則，但其實(shí)這樣的操作方式是不利于市場(chǎng)競爭的，因為它傷害了其他遵守規則的廠(chǎng)商的利益，進(jìn)而也傷害了公共利益。
綜上所述，會(huì )議提出的推動(dòng)“競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革”，落到執行層面，會(huì )更加考驗開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)/融資/建設能力、風(fēng)機制造商的技術(shù)創(chuàng )新/智能制造能力，以及運營(yíng)商的電價(jià)預測能力。
因為社會(huì )主義是奮斗出來(lái)的，不能靠投機取巧套利而來(lái)。
[1]風(fēng)電內卷？中央會(huì )議引領(lǐng)新思路，風(fēng)電峰觀(guān)察，2024-12-18
[2]國發(fā)[2014]20號，2014-7-8
[3]競爭性配置時(shí)代 風(fēng)電非技術(shù)成本如何降低，周曉蘭，能源新媒，2019-3-1
[4]無(wú)關(guān)風(fēng)速電量擔保的“死亡螺旋”，風(fēng)電峰觀(guān)察，2024-12-4
[5]倒了哪/那么多塔，究竟什么原因，風(fēng)電峰觀(guān)察，2024-11-13
[6]現貨分時(shí)電價(jià)、零售分時(shí)電價(jià)與到戶(hù)分時(shí)電價(jià)，黃師傅說(shuō)電，2024-12-23
[7]10地區2025年新能源項目入市規則匯總，王淑娟，智匯光伏，2024-12-16
[8]新能源以差價(jià)合約方式參與電力市場(chǎng)的思考，時(shí)璟麗，電聯(lián)新媒，2024-6-14
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