全國兩會(huì )即將召開(kāi)之際，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )牽頭會(huì )員企業(yè)共同起草《關(guān)于保障生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的提案》。據第一財經(jīng)記者了解，提案初稿已報送全國工商聯(lián)，擬以團體提案上報即將召開(kāi)的政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議。
生物質(zhì)發(fā)電包括農林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，其減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境效益和可再生能源效益顯著(zhù)。
在今天(28日)召開(kāi)的2025環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )上，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬輝介紹，當前垃圾焚燒行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、補貼退坡、經(jīng)營(yíng)成本高且應收賬款居高不下，轉型支持政策不完善等問(wèn)題。
提案稱(chēng)，據估算，全國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補貼缺口約400～500億元，影響企業(yè)平穩運行、升級改造、還本付息、職工薪酬支付等，局部地區欠款已嚴重擾亂項目運行，威脅到發(fā)電企業(yè)生存。此外，2020年12月有關(guān)核減補助資金的實(shí)施后，從企業(yè)采購安裝監測設備，完成環(huán)保設施建設驗收，到實(shí)現雙聯(lián)網(wǎng)均需時(shí)間，且期間補貼暫停撥付，行業(yè)對于補貼核減和定性的爭議大。以某國際企業(yè)的兩個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項目為例，被核減超過(guò)1億元。國補到期退坡，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)難以為繼。
提案稱(chēng)，目前垃圾焚燒處理費收費水平偏低，過(guò)嚴的排放標準推高治理成本?，F階段我國生活垃圾處置收費單價(jià)平均70～80元/噸，不足發(fā)達國家的十分之一。隨著(zhù)可再生能源國補退坡，偏低的垃圾焚燒處理費，導致項目經(jīng)濟效益差，有的甚至無(wú)法覆蓋處理成本出現虧損。
此外，生活垃圾焚燒發(fā)電項目尚未納入“隔墻售電”范圍。2017年《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，準許“分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內就近電力用戶(hù)進(jìn)行電力交易”，也就是“隔墻售電”，但沖擊了原有電網(wǎng)商業(yè)模式，受到電網(wǎng)側廠(chǎng)家制約，各類(lèi)電源的整體推進(jìn)情況都比較緩慢。多數省份沒(méi)有推行“隔墻售電”的相關(guān)政策。
垃圾焚燒行業(yè)雖是集中式發(fā)電項目，但由于生活垃圾焚燒發(fā)電項目大多單體裝機規模較小，供電周期相對穩定，在特定區域內對地方電網(wǎng)調度造成的影響相對較小，具備參與市場(chǎng)化交易的條件。提案稱(chēng)，“隔墻售電”是現階段生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化轉型的關(guān)鍵途徑，能增加發(fā)電企業(yè)現金流，降低對國家財政補貼壓力，推動(dòng)新能源就近消納，減少輸電成本。綠證政策也有待進(jìn)一步明確。
提案建議，對已納入目錄的項目及時(shí)足額撥付補貼資金，鑒于我國可再生能源補貼缺口的規模，以加大可再生能源專(zhuān)項債額度等方式盡快彌補基金暫時(shí)性缺口;將垃圾處理費納入各級政府年度預算。通過(guò)減稅、降息、延長(cháng)項目貸款年限等方式，緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)財務(wù)困難。針對因“雙聯(lián)網(wǎng)”造成的補貼核減問(wèn)題，對政策影響進(jìn)行充分摸底和后評估，調整政策執行時(shí)點(diǎn)避免矛盾擴大化。加快存量項目納入再生能源補貼目錄審批進(jìn)度。補貼政策退出應控制好節奏。
提案還建議，將生物質(zhì)發(fā)電納入綠電交易范圍，允許發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)化方式明確交易價(jià)格。推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電減排項目納入自愿減排市場(chǎng)，降低國家財政補貼壓力。垃圾發(fā)電項目試點(diǎn)實(shí)施“隔墻售電”政策。支持開(kāi)展隔墻售電、直供電等業(yè)務(wù)。完善分布式發(fā)電試點(diǎn)市場(chǎng)化交易細則，解決市場(chǎng)化購電推進(jìn)難問(wèn)題。(本文來(lái)自第一財經(jīng))
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