協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的一項重點(diǎn)任務(wù)。繼黨的十九屆五中全會(huì )提出要促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、黨的二十屆三中全會(huì )強調要加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型后，這是首次以“加緊”來(lái)要求經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，進(jìn)一步凸顯了這項任務(wù)的緊迫性和重要性?？梢哉f(shuō)，“加緊”“協(xié)同”“全面”一起構成了當前把握和推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的三個(gè)關(guān)鍵詞。
“加緊”意味著(zhù)要進(jìn)一步加大力度、加快速度推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，盡快在綠色轉型上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效，以適應高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。“協(xié)同”概括而言是指協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，也就是要統籌好經(jīng)濟發(fā)展與綠色轉型，但其引申含義還包括要協(xié)同不同地區、不同行業(yè)的綠色轉型，強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng )新、政策制度創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。“全面”就是要將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型，構建人與自然生命共同體。
把握加緊、協(xié)同、全面的內在邏輯
我國經(jīng)濟正在加速轉型，社會(huì )結構也在深刻調整，在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的過(guò)程中，強調“加緊”“協(xié)同”“全面”有其深刻的內在邏輯。
國內外形勢要求經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型必須“加緊”。其一，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要和重要目標，需“加緊”發(fā)力。其二，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型具有外部性，需要有為政府“加緊”推動(dòng)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型不能僅僅依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)，需由政府制定的有效政策措施與市場(chǎng)機制充分、有機結合來(lái)推動(dòng)，讓各級政府更好發(fā)揮能動(dòng)性，積極引導市場(chǎng)和社會(huì )力量一起推動(dòng)綠色轉型。其三，“加緊”有利于把握機遇和應對挑戰。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型升級的關(guān)鍵階段，新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，同時(shí)生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型需要“加緊”與經(jīng)濟結構調整相一致、與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應、與生態(tài)文明建設要求相匹配，并最終與高質(zhì)量發(fā)展相融合。此外，綠色低碳發(fā)展已成國際潮流，發(fā)達國家都在競相發(fā)展相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型上加大力度、加快節奏是應對國際競爭、搶占先機、贏(yíng)得領(lǐng)先優(yōu)勢的關(guān)鍵途徑。
“協(xié)同”是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的必由之路。其一，降碳減污擴綠必須與經(jīng)濟增長(cháng)相協(xié)同，也就是生態(tài)文明建設必須與經(jīng)濟建設相協(xié)同，二者是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標，都體現了人民日益增長(cháng)的美好生活需要。降碳減污擴綠需要一定的經(jīng)濟投入，其帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也可以轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，因此必須有效發(fā)揮協(xié)同作用，強化彼此的一致性。這也是中央強調要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估的應有之義。其二，經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型不僅需要強大的物質(zhì)條件支撐，特別是先進(jìn)綠色低碳技術(shù)支撐，也需要與之相適應的制度安排，以更有效地激發(fā)全社會(huì )形成綠色轉型的合力。因此，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的科技創(chuàng )新、政策制度創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新必須協(xié)同起來(lái)。其三，我國地域遼闊，不同區域發(fā)展差異大、各具特色優(yōu)勢，區域協(xié)同是以?xún)?yōu)化生產(chǎn)力布局和資源空間配置來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要途徑。在這方面，同樣需要強調“協(xié)同”。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“全面”綠色轉型是構建人與自然生命共同體的客觀(guān)要求。我國經(jīng)濟規模、人口規模巨大，生產(chǎn)和生活任何一個(gè)方面、任何一個(gè)環(huán)節的資源浪費、污染排放等生態(tài)環(huán)境不友好行為，都可能產(chǎn)生巨大的生態(tài)環(huán)境影響。同時(shí)，我國地域廣袤，不同區域之間生態(tài)環(huán)境空間聯(lián)系密切，任一地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綠色轉型不到位，都可能對其他地區產(chǎn)生嚴重的生態(tài)環(huán)境影響。此外，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響是全方位的，涉及大氣、水、土壤、生物多樣性等，必須將生態(tài)環(huán)境系統各方面的保護與改善都納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的統籌規劃之中，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型，不能顧此失彼。
聚焦重點(diǎn)找準綠色轉型關(guān)鍵路徑
加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是一項復雜的系統工程，既需要夯實(shí)物質(zhì)基礎，又需要強化制度保障，必須堅持系統思維、辯證思維、底線(xiàn)思維，從“加緊”“協(xié)同”“全面”入手，區分各項任務(wù)的輕重緩急，抓住主要矛盾盡快實(shí)現突破性進(jìn)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。
促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。生產(chǎn)是人類(lèi)影響生態(tài)環(huán)境的主要活動(dòng)領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平在很大程度上決定了生活領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展水平，因而也就基本決定了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綠色轉型進(jìn)程。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)生產(chǎn)領(lǐng)域綠色轉型的中堅力量，其健康發(fā)展將對生產(chǎn)領(lǐng)域綠色轉型產(chǎn)生直接、積極和廣泛的影響，同時(shí)也將通過(guò)提供綠色低碳消費產(chǎn)品、技術(shù)和公共基礎設施，極大促進(jìn)生活方式綠色轉型。對此，需以財稅、金融等的優(yōu)惠政策大力支持節能環(huán)保、新能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和零碳園區建設。加強對紡織、化工、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)的綠色低碳改造提升，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造市場(chǎng)空間。鼓勵西部地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展人工智能、數字經(jīng)濟，帶動(dòng)“沙戈荒”新能源基地建設。強化綠色低碳科技創(chuàng )新發(fā)展，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。積極營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，特別是鼓勵區域間協(xié)同發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，避免“內卷式”競爭，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
以積極穩妥降碳為戰略重點(diǎn)。降碳是生態(tài)文明建設的重點(diǎn)戰略方向。一方面，降碳與減污擴綠具有高度一致性，降碳能夠在很大程度上促進(jìn)減污，也能促進(jìn)相關(guān)資源效率提升，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統的影響，從而有利于擴綠。另一方面，降碳主要通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、更新節能設備來(lái)實(shí)現，積極穩妥降碳能夠更直接有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平提升，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件，最終增強降碳減污擴綠與增長(cháng)的協(xié)同效應。在強化降碳的制度保障方面，當前的首要任務(wù)是加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。為此，需加快推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設，將交易主體從電力企業(yè)擴大到其他碳密集型行業(yè)企業(yè)，完善全國碳排放權交易市場(chǎng)調控機制，探索配額有償分配機制，建立市場(chǎng)穩定機制。加緊推出科學(xué)合理的碳排放核算方法和標準，并以此為基礎盡快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。
高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設。堅持綠水青山就是金山銀山理念，通過(guò)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革來(lái)釋放綠色生產(chǎn)力，這不僅有助于撬動(dòng)大規模投資直接拉動(dòng)綠色需求，而且能夠通過(guò)提供大量高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民群眾潛在的綠色消費需求。為此，需加快實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境保護工程，加快推進(jìn)“三北”工程和森林、草原、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統保護和修復重大工程以及生物多樣性保護重大工程，加強防汛抗旱水利基礎設施建設。以高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品供給創(chuàng )造新消費需求，依托良好生態(tài)資源、自然景觀(guān)、原生態(tài)種養業(yè)、特色生態(tài)農產(chǎn)品等大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉村民宿、健康養老、健康飲食等綠色經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快構建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品供需有效對接，推進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效轉化，健全生態(tài)資源權益和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易相關(guān)機制，積極探索構建生態(tài)信用體系、生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑、生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下交易模式等，構建人與自然和諧共生的生態(tài)家園。
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