7月1日，杭州市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于市十二屆政協(xié)三次會(huì )議445號提案的答復。
其中，關(guān)于“鼓勵在建筑項目中配置光伏和儲能設施”，杭州市發(fā)改委答復，根據《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》要求，鼓勵以商業(yè)建筑、辦公建筑、交通建筑及場(chǎng)站為重點(diǎn)積極推廣光伏幕墻、光伏采光頂、光伏瓦、光伏遮陽(yáng)等光伏建筑一體化產(chǎn)品，大力推進(jìn)園區或開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)的屋頂分布式光伏應用，探索整體連片利用等新模式。根據《杭州市綠色建筑專(zhuān)項規劃修編(2022-2030)》要求，新建民用建筑按照組件面積不低于計容建筑面積1.5%設置太陽(yáng)能光伏系統，同時(shí)鼓勵既有民用建筑改造時(shí)加設太陽(yáng)能光伏系統，充分利用既有建筑屋頂資源，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電大規模發(fā)展。
對于公共建筑，全市出臺了《杭州市公共機構屋頂分布式光伏推廣方案》《杭州市公共機構屋頂分布式光伏管理指引(試行)》等文件，依托市能源集團及各區、縣國有投資平臺，在全市黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、各類(lèi)場(chǎng)館屋頂開(kāi)展光伏建設。其中2023年并網(wǎng)的公共機構光伏項目超30個(gè)，包括采用光電建筑一體化(BIPV)的杭州西站等項目。其他公共建筑，由于工商業(yè)用電價(jià)格高，光伏發(fā)電收益大，投資主體建設意愿也很強烈。
對于居住建筑，光伏推廣難度較大。城市居住建筑方面，主要涉及共有產(chǎn)權因素，利益關(guān)系較難協(xié)調；建筑老舊，容易引起滲漏等糾紛；居民電價(jià)便宜，收益率相對較低等負面因素。農村居住建筑方面，主要涉及電價(jià)便宜用電少，收益率較低；消納能力弱，容易對電網(wǎng)造成沖擊；農村空心化，維護不方便等因素。下一步，市發(fā)改委將會(huì )同市建委、國網(wǎng)供電公司進(jìn)一步研究居住建筑光伏推廣工作，力爭使更多用戶(hù)受益。
具體如下：
杭州市發(fā)改委關(guān)于市十二屆政協(xié)三次會(huì )議445號提案的答復
您在市十二屆政協(xié)三次會(huì )議上提出的《關(guān)于推進(jìn)城市光伏發(fā)電及儲能設施建設的建議》(445號)收悉。經(jīng)我委主辦，市建委、市規劃和自然資源局、國網(wǎng)杭州供電公司會(huì )辦，現答復如下：
首先非常感謝您的寶貴建議，光伏是杭州市唯一可大規模發(fā)展的可再生能源，是緩解供電壓力，彌補電力缺口的需要；是調整能源結構，助推碳中和的需要；是調動(dòng)政企積極性，助推社會(huì )發(fā)展的需要。您的建議，也正是我們奮斗努力的方向。
一、關(guān)于“明確政策支持和頂層設計”
杭州市在前期分析研究的基礎上，結合國家、省相關(guān)文件精神，省、市“十四五”新能源發(fā)展規劃及各單位意見(jiàn)建議等，于2022年5月形成了《關(guān)于進(jìn)一步加快杭州市光伏發(fā)電項目建設的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)財政補貼等政策，旨在推動(dòng)光伏在各領(lǐng)域、全區域的全面發(fā)展。其后，陸續印發(fā)了《杭州市光伏發(fā)電項目補貼發(fā)放實(shí)施細則》《杭州市分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)指南(2023版)》等文件，為全市光伏發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)杭州市積極發(fā)揮金融綜合服務(wù)平臺融資撮合作用，完善“綠色金融”融資專(zhuān)區建設，鼓勵銀行機構發(fā)布綠色金融產(chǎn)品，依托平臺智能匹配功能，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)項目融資渠道，加大資金投放。
二、關(guān)于“項目建設與運營(yíng)管理的集中平臺”
目前，分布式光伏在各個(gè)階段有不同的管理平臺。在前期，光伏項目均在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資在線(xiàn)審批監管平臺”進(jìn)行備案；并網(wǎng)運行后，并網(wǎng)信息歸集于國網(wǎng)供電公司營(yíng)銷(xiāo)系統，運行數據歸集于國網(wǎng)采集系統；同時(shí)，各光伏服務(wù)商也建有自己的服務(wù)平臺，如國網(wǎng)杭州供電公司下屬的綜合能源公司，其建設運營(yíng)的“陽(yáng)光掌柜”平臺可為光伏提供運行監測、電費結算、智慧開(kāi)票、綠色金融等服務(wù)，并可提供運維服務(wù)。
下一步，杭州市將積極發(fā)揮市屬“杭州市能源雙碳數智平臺”的作用，增加“光伏模塊”等子功能，整合項目備案、竣工驗收、運行監測等數據，進(jìn)一步規范光伏項目建設和運營(yíng)管理，確保光伏發(fā)電系統的持續穩定運行。
三、關(guān)于“鼓勵在建筑項目中配置光伏和儲能設施”
根據《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》要求，鼓勵以商業(yè)建筑、辦公建筑、交通建筑及場(chǎng)站為重點(diǎn)積極推廣光伏幕墻、光伏采光頂、光伏瓦、光伏遮陽(yáng)等光伏建筑一體化產(chǎn)品，大力推進(jìn)園區或開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)的屋頂分布式光伏應用，探索整體連片利用等新模式。根據《杭州市綠色建筑專(zhuān)項規劃修編(2022-2030)》要求，新建民用建筑按照組件面積不低于計容建筑面積1.5%設置太陽(yáng)能光伏系統，同時(shí)鼓勵既有民用建筑改造時(shí)加設太陽(yáng)能光伏系統，充分利用既有建筑屋頂資源，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電大規模發(fā)展。
對于公共建筑，全市出臺了《杭州市公共機構屋頂分布式光伏推廣方案》《杭州市公共機構屋頂分布式光伏管理指引(試行)》等文件，依托市能源集團及各區、縣國有投資平臺，在全市黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、各類(lèi)場(chǎng)館屋頂開(kāi)展光伏建設。其中2023年并網(wǎng)的公共機構光伏項目超30個(gè)，包括采用光電建筑一體化(BIPV)的杭州西站等項目。其他公共建筑，由于工商業(yè)用電價(jià)格高，光伏發(fā)電收益大，投資主體建設意愿也很強烈。
對于居住建筑，光伏推廣難度較大。城市居住建筑方面，主要涉及共有產(chǎn)權因素，利益關(guān)系較難協(xié)調；建筑老舊，容易引起滲漏等糾紛；居民電價(jià)便宜，收益率相對較低等負面因素。農村居住建筑方面，主要涉及電價(jià)便宜用電少，收益率較低；消納能力弱，容易對電網(wǎng)造成沖擊；農村空心化，維護不方便等因素。下一步，市發(fā)改委將會(huì )同市建委、國網(wǎng)供電公司進(jìn)一步研究居住建筑光伏推廣工作，力爭使更多用戶(hù)受益。
聯(lián)系人：能源處張建賓
聯(lián)系電話(huà)：85253496
杭州市發(fā)展和改革委員會(huì )
2024年6月3日
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