文件提出，戶(hù)用屋頂光伏電站建設應遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》，符合相關(guān)城鄉規劃，并與周邊建筑物、景觀(guān)相協(xié)調。鼓勵投資開(kāi)發(fā)企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資助鄉村基礎設施建設，開(kāi)發(fā)所獲碳匯指標納入市級碳匯平臺統一管理。
可安裝區域：星子鎮，華林鎮，蛟塘鎮，橫塘鎮，蓼南鄉，沙湖山管理處，溫泉鎮環(huán)山公路以南、105國道以西。
禁止在以下屋面安裝：國省道、高速公路沿線(xiàn)兩邊100米范圍內的房屋；屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類(lèi)為甲類(lèi)、乙類(lèi)和腐蝕氣體的建筑；所依附的房屋為違章建筑；使用年限已經(jīng)超過(guò)25年的磚混結構房屋，使用年限已經(jīng)超過(guò)20年的磚木結構房屋；屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹(shù)木等；屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結構等安全風(fēng)險的建筑；所在區域公用配變容量不足或低壓線(xiàn)路承載能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足電網(wǎng)消納；存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。
建筑為坡屋面結構時(shí)，光伏組件應順坡安裝，組件板面與屋面的垂直高度不應超過(guò)30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過(guò)屋脊；建筑為平屋面結構時(shí)，組件板面最高與屋面距離不得超過(guò)3.2m，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進(jìn)行適當圍擋。
全市所有學(xué)校、醫院、政府投資標準廠(chǎng)房、辦公樓等國有權屬資產(chǎn)和集體權屬資產(chǎn)，屋頂光伏發(fā)電項目實(shí)行統籌建設，未經(jīng)市政府批準不得擅自實(shí)施。
原文如下：
廬山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廬山市戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目建設管理方案的通知
廬府辦發(fā)〔2024〕21號
各鄉（鎮）人民政府，沙湖山管理處，市政府各部門(mén)，市（局）直各單位，駐市（山）各單位：
《廬山市戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目建設管理方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2024年8月16日
廬山市戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目建設管理方案
為進(jìn)一步規范廬山市戶(hù)用光伏建設管理秩序，全面消除安全隱患，促進(jìn)城鄉居民合理有序持續健康發(fā)展戶(hù)用光伏，杜絕戶(hù)用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳，切實(shí)保障人民群眾利益不受損失。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《江西省廬山風(fēng)景名勝區管理條例》《江西省長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則(試行，2022年版)》（贛長(cháng)江辦〔2022〕7號）等法律法規規章規定，根據《江西省能源局關(guān)于規范風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)事項的通知》(贛能新能字〔2021〕96號)《江西省能源局關(guān)于落實(shí)可再生能源項目建設“三管三必須”要求的指導意見(jiàn)》（贛能新能字〔2023〕75號）文件精神，結合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、實(shí)行戶(hù)用屋頂光伏電站分類(lèi)備案
戶(hù)用屋頂光伏電站按投資、受益主體不同，分為自然人光伏項目和非自然人光伏項目。自然人光伏項目是指居民為投資、受益方，利用自有住宅、自購設備建設的分布式屋頂光伏發(fā)電項目；非自然人光伏項目是指企業(yè)為主要投資、受益方，租賃他人屋頂、以營(yíng)利為目的的各類(lèi)分布式屋頂光伏項目。
自然人光伏項目根據《江西省能源局〈江西省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知〉》（贛能新能字〔2023〕142號）文件中“對個(gè)人利用自有住宅及住宅區域內建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，由當地電網(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當地能源主管部門(mén)備案”，憑相關(guān)資料到電網(wǎng)企業(yè)登記，由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。非自然人光伏項目按工商業(yè)光伏項目進(jìn)行管理，即先申報納規，后備案報裝，再建設安裝。
二、規范戶(hù)用屋頂光伏開(kāi)發(fā)建設市場(chǎng)
（一）明確建設主體的資質(zhì)條件。投資、設計、監理、承建、運維、光伏經(jīng)銷(xiāo)等企業(yè)，必須具備國家規定的資質(zhì)，具有良好的信用記錄；承建企業(yè)必須取得《承裝（修、試）電力設施許可證》及《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，在我市有固定的辦公場(chǎng)所；運維企業(yè)必須取得《承裝（修、試）電力設施許可證》及《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或取得分布式光伏運維能力認證證書(shū)，在我市有固定的辦公場(chǎng)所。設計、監理、承建、運維企業(yè)從業(yè)人員必須具備相應的從業(yè)資格。
（二）推行商業(yè)合同約定規范化。居民和光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)、光伏經(jīng)銷(xiāo)商，應參照國家能源局推薦的規范化合同范本，加強協(xié)商，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風(fēng)險，為各方切實(shí)維護自身合法權益奠定基礎。合同（協(xié)議）必須明確“企業(yè)不利用居民信息貸款或變相貸款，居民不承擔金融風(fēng)險”。光伏產(chǎn)品購銷(xiāo)合同應明確使用期限、質(zhì)保期限、轉換效率、產(chǎn)品溯源和售后服務(wù)等內容。
（三）實(shí)行電網(wǎng)接入消納預警。市供電公司按照國家能源局《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“導則”）和國網(wǎng)江西省電力有限公司《關(guān)于規范屋頂光伏發(fā)電項目支持意見(jiàn)出具工作的指導意見(jiàn)》，及時(shí)開(kāi)展供電區域內光伏承載力評估和可接入容量測算，按綠色、黃色、紅色確定供電區域評估等級，分年度計算電網(wǎng)接入消納和可開(kāi)放容量，報發(fā)改委備案后，向社會(huì )公開(kāi)。
（四）落實(shí)項目建設質(zhì)量安全。項目開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴格按照國家能源局《戶(hù)用光伏建設運行百問(wèn)百答》（2022年版）《戶(hù)用光伏建設運行指南》（2022年版）規范開(kāi)發(fā)，認真落實(shí)房屋安全、建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規范施工等相關(guān)要求，合理確定建設方式，采購使用的光伏組件、逆變器、光伏支架必須符合國家技術(shù)標準要求，確保項目建設質(zhì)量。
要強化戶(hù)用屋頂光伏電站項目安全生產(chǎn)責任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)標準化的要求，確保項目建設期間和整個(gè)運營(yíng)生命周期的安全。投資開(kāi)發(fā)企業(yè)、承建企業(yè)和運維企業(yè)必須各自承擔項目安全生產(chǎn)主體責任，各鄉鎮(處）要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，加強監管，確保安全生產(chǎn)穩定。
（五）明確項目建設安裝范圍。
1.戶(hù)用屋頂光伏電站建設應遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》，符合相關(guān)城鄉規劃，并與周邊建筑物、景觀(guān)相協(xié)調。鼓勵投資開(kāi)發(fā)企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資助鄉村基礎設施建設，開(kāi)發(fā)所獲碳匯指標納入市級碳匯平臺統一管理。
2.可安裝區域：星子鎮，華林鎮，蛟塘鎮，橫塘鎮，蓼南鄉，沙湖山管理處，溫泉鎮環(huán)山公路以南、105國道以西。
3.禁止在以下屋面安裝：國省道、高速公路沿線(xiàn)兩邊100米范圍內的房屋；屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類(lèi)為甲類(lèi)、乙類(lèi)和腐蝕氣體的建筑；所依附的房屋為違章建筑；使用年限已經(jīng)超過(guò)25年的磚混結構房屋，使用年限已經(jīng)超過(guò)20年的磚木結構房屋；屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹(shù)木等；屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結構等安全風(fēng)險的建筑；所在區域公用配變容量不足或低壓線(xiàn)路承載能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足電網(wǎng)消納；存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。
4.建筑為坡屋面結構時(shí)，光伏組件應順坡安裝，組件板面與屋面的垂直高度不應超過(guò)30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過(guò)屋脊；建筑為平屋面結構時(shí)，組件板面最高與屋面距離不得超過(guò)3.2m，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進(jìn)行適當圍擋。
全市所有學(xué)校、醫院、政府投資標準廠(chǎng)房、辦公樓等國有權屬資產(chǎn)和集體權屬資產(chǎn)，屋頂光伏發(fā)電項目實(shí)行統籌建設，未經(jīng)市政府批準不得擅自實(shí)施。
三、有序推進(jìn)戶(hù)用屋頂光伏項目建設
1.資質(zhì)審核。參與我市戶(hù)用屋頂光伏電站建設的各方主體須向市發(fā)改委提交本通知要求的資質(zhì)資料。經(jīng)審核后，市發(fā)改委將符合要求的企業(yè)名單抄送各鄉鎮（處）和市供電公司，相關(guān)企業(yè)方可在我市從事光伏項目開(kāi)發(fā)事宜。
2.業(yè)主申請。自然人光伏項目由本人填寫(xiě)《廬山市戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表（自然人）》（附件1），同時(shí)附提供房屋產(chǎn)權證明、個(gè)人身份證、建筑物現狀彩色照片、項目自投承諾、屋頂承載能力報告、消納意見(jiàn)等相關(guān)資料，報所在地各鄉鎮（處）審核同意后，到電網(wǎng)企業(yè)登記，并由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。電網(wǎng)企業(yè)應在項目并網(wǎng)前復核主要設備（包括光伏組件、逆變器等）購銷(xiāo)合同和購置發(fā)票，以及用于結算的房屋產(chǎn)權人一類(lèi)銀行卡號，且主要設備購買(mǎi)人（購銷(xiāo)合同和購置發(fā)票的購買(mǎi)方）原則應為房屋產(chǎn)權人，兩者不一致則需提供書(shū)面材料說(shuō)明正當理由。
非自然人光伏項目由投資開(kāi)發(fā)企業(yè)填寫(xiě)《廬山市戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表（非自然人）》（附件2），同時(shí)附開(kāi)發(fā)合同、設計方案及圖紙、建筑物現狀彩色照片、房屋產(chǎn)權證明、屋頂承載能力報告、消納意見(jiàn)等報屬地鄉鎮人民政府，由屬地鄉鎮人民政府組織鄉鎮相關(guān)職能部門(mén)實(shí)地對安全、規劃、開(kāi)發(fā)合同、開(kāi)發(fā)模式、并網(wǎng)方式等方面進(jìn)行全面審查。審查合格后上報申請納入規劃庫，再到市發(fā)改委辦理備案審批手續后方可開(kāi)工建設。企業(yè)要對備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負責，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得通過(guò)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報材料等不正當手段申請以自然人名義備案。
3.并網(wǎng)前驗收。戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目安裝竣工后，由所在地鄉鎮人民政府牽頭，組織規劃、安全、供電、村委會(huì )等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收并簽署意見(jiàn)。
4.電網(wǎng)接入。對于驗收合格的農村屋頂光伏項目，依據《廬山市戶(hù)用屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝申請表》到供電部門(mén)辦理電網(wǎng)接入手續，對未通過(guò)安全、規劃等方面審查、驗收不合格的屋頂光伏項目，供電部門(mén)不得辦理并網(wǎng)接入手續。
四、明確戶(hù)用屋頂光伏項目職責
各地各部門(mén)要通力協(xié)作，強化溝通，加強事前事中和事后監管，形成“事有人管、責有人擔”的良好局面。對電站項目申報、建設等過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)組織協(xié)調解決，確保項目規范建設。要不定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目進(jìn)行現場(chǎng)抽查檢查，對于存在侵害老百姓利益、違反有關(guān)規定等情況，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤，相關(guān)部門(mén)暫停辦理并網(wǎng)手續，同時(shí)向信用中國網(wǎng)站上傳不良信用記錄，并視情限制在我市從事光伏開(kāi)發(fā)事宜。
各鄉鎮（處）：負責選擇本轄區內戶(hù)用屋頂光伏資源開(kāi)發(fā)建設企業(yè)；負責對建設戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目開(kāi)展房屋質(zhì)量、結構、消防安全進(jìn)行審查；負責牽頭保障光伏扶貧村級電站正常運行；負責履行屬地安全監管職責，加大對戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目的日常監管，對違反相關(guān)規定的項目，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法督促整改；對整改不到位的，依法予以處置。
市發(fā)改委：負責對戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目進(jìn)行綜合監督管理；負責戶(hù)用屋頂光伏安裝服務(wù)企業(yè)的審核備案。
市住建局：負責指導鄉鎮對戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目開(kāi)展房屋質(zhì)量、結構、消防安全審查。
市自然資源局：負責指導各鄉鎮做好規劃及房屋產(chǎn)權工作。
市應急管理局：負責指導協(xié)調戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目安裝和運行過(guò)程中發(fā)生突發(fā)情況的應急救援工作;依法對戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目安裝和運行過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開(kāi)展事故調查，嚴格追究相關(guān)責任。
市市場(chǎng)監管局：負責依法對戶(hù)用屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監管和查處，并實(shí)施信用懲戒。
市城管局：負責指導城市管理綜合行政執法大隊加強對規劃區范圍內屋頂分布式光伏發(fā)電違規搭建行為的監督執法，對未經(jīng)審核批準擅自搭建或未按要求違規搭建的光伏項目依法拆除。
國家金融監督管理總局星子監管支局：負責依法對各金融機構戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目發(fā)放貸款情況進(jìn)行監管，杜絕違規發(fā)放貸款的行為發(fā)生。
市供電公司：負責電網(wǎng)接入消納監測預警，戶(hù)用屋頂光伏電站報裝登記，代為自然人項目辦理備案；負責優(yōu)先保障光伏扶貧村級電站正常消納；負責配電網(wǎng)改造和屋頂分布式光伏并網(wǎng)接入。
本方案自印發(fā)之日起施行。
戶(hù)用屋頂光伏申報流程及應提供的資料
第一步申請：業(yè)主到當地鄉鎮領(lǐng)取并填寫(xiě)《廬山市戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表》，提供本通知中規定的資料。
第二步鄉鎮人民政府審核：屬地鄉鎮人民政府進(jìn)行戶(hù)用屋頂光伏電站建設性質(zhì)、安全、規劃審核，自然人提供購買(mǎi)電站設備結款憑證及合同。
第三步開(kāi)工建設：經(jīng)屬地鄉鎮人民政府審查合格后，到當地供電服務(wù)窗口申請報裝，獲得供電方案答復，具備并網(wǎng)條件的方可建設。非自然人項目還應在開(kāi)工建設前完成納規申報和項目備案。
第四步竣工驗收：所在地鄉鎮人民政府組織竣工驗收并簽署意見(jiàn)。
第五步電網(wǎng)接入：驗收合格的憑《廬山市戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電項目安裝申請表》，按照供電公司有關(guān)規定，到供電公司辦理電網(wǎng)接入手續。
來(lái)源：廬山市人民政府辦公室
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