國家能源局消息，11月27日，國家能源局公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國能發(fā)安全〔2024〕90號，(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這份《意見(jiàn)》是國家層面首次專(zhuān)門(mén)就全方位加強電力系統運行安全治理出臺的政策文件。
當前，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的百年未有之大變局時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，電力安全治理面臨一系列新形勢、新要求、新挑戰?！兑庖?jiàn)》從健全電力安全治理體系、增強治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項制度安排，提出系列改革舉措，推進(jìn)各方責任落地。
國家能源局針對《意見(jiàn)》的出臺召開(kāi)了新聞通氣會(huì )，對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀并答記者問(wèn)。在會(huì )上，國家能源局電力安全監管司副司長(cháng)閻秀文指出，在加強電力安全治理方面需要堅持以下四個(gè)原則：一是堅持安全共治、系統管控;二是堅持聚焦重點(diǎn)、助力轉型;三是堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng )新賦能;四是堅持堅持立足行業(yè)、服務(wù)大局。
在健全電力安全治理體系方面，《意見(jiàn)》提出了通過(guò)提升議事協(xié)調層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì )和省級電力安全生產(chǎn)委員會(huì )(專(zhuān)委會(huì ))的作用，構建上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織領(lǐng)導體系。明確了團結治網(wǎng)原則，厘清電網(wǎng)調度機構、電力企業(yè)和各類(lèi)并網(wǎng)主體安全責任，提出協(xié)同打造共同而有區別的新型電力系統安全責任體系。進(jìn)一步明確了多層級電力監管職責和跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合監管工作機制。提出了加快新形勢下電力安全政策“立改廢釋”，健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策。提出了推動(dòng)成立電力安全治理標準委員會(huì )，強化對標準體系工作的頂層設計和統籌謀劃，以及建立反事故措施整改評估機制等要求。
在增強電力安全治理能力方面，針對配電網(wǎng)，提出了推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險識別、監視、控制體系向配電網(wǎng)延伸的思路，對加強縣域大范圍停電風(fēng)險管控能力也提出了具體要求;針對發(fā)電側，在加強新工況下發(fā)電機組安全風(fēng)險管控、強化新能源機組涉網(wǎng)性能管理等方面作出系列部署;針對用電側，提出了加強用戶(hù)接入系統的安全可靠性審查、涉網(wǎng)設備技術(shù)監督等要求?！兑庖?jiàn)》還在設備和工程安全治理、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險管控和應急能力提升方面提出多項舉措。
在完善電力安全治理措施方面，《意見(jiàn)》提出，要堅持統一調度，新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網(wǎng)主體要嚴格納入調度管理，深化調度運行與交易安全協(xié)同。深化雙重預防機制，推動(dòng)新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險管控范疇，明確風(fēng)險分級管控、重大隱患判定標準要求。加強技術(shù)監督，組織建立電力行業(yè)技術(shù)監督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，強化電力企業(yè)和調度機構技術(shù)監督職責。健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步強化電力規劃與運行協(xié)同、電力調度機構與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的協(xié)同以及跨部門(mén)協(xié)同。堅持科技興安，推動(dòng)電力安全基礎理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，以及數智化技術(shù)融合創(chuàng )新應用。推進(jìn)文化育安，樹(shù)立電力安全文化理念，加強電力安全宣傳和輿論引導，提升全社會(huì )人員的電力安全意識。
在提升電力安全監督管理效能方面，《意見(jiàn)》圍繞完善監管執法機制、強化安全信息共享、嚴格事故調查、優(yōu)化監督管理方式等提出電力安全監督管理效能提升舉措。主要包括完善安全監管程序，進(jìn)一步嚴格安全監管執法;完善安全信息報送機制，健全電力安全風(fēng)險隱患和事故等基礎數據和信息共享機制，組織建立電力安全基礎數據平臺;建立電力安全執法法律顧問(wèn)制度，建立健全事故調查后評估和責任倒查機制;加強電力安全監管干部隊伍建設，定期舉行法律知識培訓，完善安全監管執法支撐體系。
國網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)袁兆祥認為，隨著(zhù)新型電力系統建設進(jìn)入技術(shù)“無(wú)人區”、改革“深水區”，電源結構、運行機理、控制基礎正發(fā)生深刻變化，電力安全內涵外延深化拓展，新主體新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節都成為影響電力系統運行安全的責任相關(guān)方，電力系統安全穩定運行面臨極大壓力?！兑庖?jiàn)》站在統籌發(fā)展和安全的戰略高度，統籌好保供和轉型，更加注重治理的系統性、整體性、協(xié)同性，充分考慮政府、企業(yè)、社會(huì )等多元主體的治理關(guān)系，統籌好源、網(wǎng)、荷、儲各要素和規劃、設計、建設、運行、保障等各階段工作，加強頂層制度設計，提出了安全治理體系、治理能力、治理措施、監督管理等系列舉措，推動(dòng)形成電力安全共建共治共享的新格局，為電力系統安全轉型保駕護航。
中國南方電網(wǎng)有限責任公司安全監管部副總經(jīng)理張勇表示，隨著(zhù)新型電力系統建設不斷加快，電網(wǎng)運行面臨的內外部環(huán)境更加復雜，新形態(tài)的電網(wǎng)安全運行面臨調控困難、極端氣候頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險等重大挑戰。此外，配電網(wǎng)運行風(fēng)險管控能力不足，用戶(hù)用電側涉網(wǎng)風(fēng)險管控能力不足，設備的安全和質(zhì)量管理有待加強等問(wèn)題還比較突出。在抓好《意見(jiàn)》措施落實(shí)的基礎上，要盡早啟動(dòng)電力行業(yè)“十五五”安全規劃的重大專(zhuān)項研究課題，逐個(gè)突破難點(diǎn)，真正做到以高水平安全保障新型電力系統高質(zhì)量發(fā)展。
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