國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
一、《指導意見(jiàn)》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：近年來(lái)，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規模占比過(guò)半。適應高比例可再生能源消納需求，電力領(lǐng)域不斷涌現出各類(lèi)與傳統發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營(yíng)主體，這些新型經(jīng)營(yíng)主體靈活調節能力強，是新型電力系統的新生力量，各地也陸續出臺支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于完善新能源消納和調控政策措施的相關(guān)部署，落實(shí)《能源法》加快構建新型電力系統的相關(guān)要求，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展，我們組織編制了《指導意見(jiàn)》，明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的定義內涵和準入條件，提出了完善市場(chǎng)機制、調度運行等相關(guān)要求，引導電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。
二、《指導意見(jiàn)》主要包括哪些內容？
答：《指導意見(jiàn)》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營(yíng)主體內涵及特征，明確了新型經(jīng)營(yíng)主體范圍。第三至七條分別從完善調度運行管理、鼓勵平等參與電力市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)注冊、完善市場(chǎng)交易機制、做好計量結算等方面，提出了促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)措施。第八條明確了政府有關(guān)部門(mén)、能源監管機構、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運營(yíng)機構的工作要求，保障政策落實(shí)。
三、《指導意見(jiàn)》中新型經(jīng)營(yíng)主體的定義和范圍是什么？
答：《指導意見(jiàn)》所指的新型經(jīng)營(yíng)主體是指配電環(huán)節具備電力、電量調節能力，具有新技術(shù)特征、新運營(yíng)模式的各類(lèi)資源?？紤]隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展，電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)還會(huì )不斷涌現，為滿(mǎn)足行業(yè)可持續發(fā)展需要，我們按照典型特征將新型經(jīng)營(yíng)主體分為單一技術(shù)類(lèi)主體和資源聚合類(lèi)主體兩類(lèi)。
單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調節負荷，這類(lèi)主體較傳統經(jīng)營(yíng)主體區別在于單體規模小、分布散、數量多，難以以傳統方式參與電力市場(chǎng)，但新型電力系統下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動(dòng)需求日益增長(cháng)，需要針對單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)健全完善相關(guān)市場(chǎng)機制。
資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括虛擬電廠(chǎng)（含負荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類(lèi)主體是適應新型電力系統建設出現的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )通信和數字化智能化技術(shù)聚合各類(lèi)發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調優(yōu)化為系統提供調峰、調頻、調壓、備用、需求響應等服務(wù)；智能微電網(wǎng)通過(guò)電力網(wǎng)絡(luò )聚合網(wǎng)內各類(lèi)發(fā)電、用電、儲能等資源，實(shí)現一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進(jìn)行電力交互?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體將調節容量小的資源聚合為具有更大調節能力的資源整體參與電力市場(chǎng)、實(shí)現協(xié)同調度。
四、《指導意見(jiàn)》中提出了哪些支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的政策措施？
答：一是便利新型經(jīng)營(yíng)主體接網(wǎng)和運營(yíng)?！吨笇б庖?jiàn)》要求電網(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)?？紤]新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)供用電行為相對簡(jiǎn)單，管理方式可以更加靈活，《指導意見(jiàn)》明確除另有規定外，新型經(jīng)營(yíng)主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費國際認可程度，《指導意見(jiàn)》提出探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。
二是支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)?！吨笇б庖?jiàn)》明確新型經(jīng)營(yíng)主體與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，并進(jìn)一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)注冊、交易機制與計量結算。市場(chǎng)注冊方面，《指導意見(jiàn)》要求各地電力交易機構為新型經(jīng)營(yíng)主體設置注冊類(lèi)別，不得增設注冊門(mén)檻，同時(shí)為簡(jiǎn)化注冊流程，便利新型經(jīng)營(yíng)主體辦理市場(chǎng)注冊手續，鼓勵資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續。交易機制方面，《指導意見(jiàn)》針對新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，提出要提升電力中長(cháng)期交易的靈活性，有序擴大現貨市場(chǎng)范圍，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高信息披露的及時(shí)性和準確性?？紤]新型經(jīng)營(yíng)主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準確的節點(diǎn)價(jià)格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營(yíng)主體響應市場(chǎng)價(jià)格參與系統調節，提出要探索電力現貨市場(chǎng)出清節點(diǎn)向更低電壓等級延伸，推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號以適當方式向社會(huì )披露，以更好引導新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設。計量結算方面，《指導意見(jiàn)》要求運營(yíng)機構按照新型經(jīng)營(yíng)主體參與的交易類(lèi)型（電能量或輔助服務(wù)）做好結算服務(wù)，同時(shí)為保障結算資金安全，資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結算到戶(hù)。
三是完善新型經(jīng)營(yíng)主體調度運行?！吨笇б庖?jiàn)》要求各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現可觀(guān)、可測、可調、可控。為支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，避免地方設置過(guò)高的準入門(mén)檻，同時(shí)考慮電力系統實(shí)際調節需要，提出鼓勵調節容量5兆瓦及以上、滿(mǎn)足相應技術(shù)指標要求的新型經(jīng)營(yíng)主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時(shí)結合地方已有實(shí)踐，具備條件的地區也可以進(jìn)一步降低調節容量要求。
五、下一步如何推動(dòng)《指導意見(jiàn)》實(shí)施？
答：下一步我們將做好《指導意見(jiàn)》的宣傳解讀工作，指導各地有關(guān)部門(mén)、能源監管機構配套制定細化政策措施，保障新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展。
國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)
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