1月6日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》的通知。到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，各類(lèi)調節資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調節資源調用機制進(jìn)一步完善。通過(guò)調節能力的建設優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》的通知
發(fā)改能源〔2024〕1803號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳(經(jīng)信委)，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國中煤能源集團有限公司、中國國際工程咨詢(xún)有限公司，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、國核電力規劃設計研究院有限公司：
為進(jìn)一步落實(shí)《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024—2027年)》和《關(guān)于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)》，著(zhù)力提升電力系統調節能力和調用水平，有效支撐新能源消納利用，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》?，F印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)，因地制宜推進(jìn)調節能力建設。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2024年12月20日
電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027 年)
為加快實(shí)施《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024—2027 年)》和《關(guān)于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，著(zhù)力提升電力系統調節能力和調用水平，支撐新型電力系統構建，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì )精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力針對各地區新能源合理消納利用要求，科學(xué)分析調節能力需求規模和特征，制定各類(lèi)調節資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類(lèi)調節資源調用方式，優(yōu)化電力系統調節能力，加快推進(jìn)新型電力系統建設。
到 2027 年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，各類(lèi)調節資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調節資源調用機制進(jìn)一步完善。通過(guò)調節能力的建設優(yōu)化，支撐 2025—2027 年年均新增 2 億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于 90%。
二、編制調節能力建設方案
調節能力建設方案是能源電力發(fā)展規劃的組成部分。各省(區、 市)能源主管部門(mén)要落實(shí)本實(shí)施方案要求，編制本地區調節能力建設方案，于 2025 年 6 月底前報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，并于每年年初結合“十五五”能源電力規劃相關(guān)工作，報送年度實(shí)施進(jìn)展、滾動(dòng)修編等情況，國家能源局派出機構同步做好監管。
(一)科學(xué)測算調節能力需求。充分統籌新能源發(fā)展規模、技術(shù)經(jīng)濟性及電力市場(chǎng)運行等因素，銜接落實(shí)國家能源電力發(fā)展規劃，以保障電力系統安全穩定運行和新能源合理消納利用為目標，科學(xué)確定調節能力需求。
(二)著(zhù)力增強抽水蓄能調節能力。高質(zhì)量建設一批生態(tài)友好、條件成熟的抽水蓄能電站，充分發(fā)揮抽水蓄能削峰填谷等多重作用，提升系統支撐調節能力。
(三)著(zhù)力提升火電調節能力。按照 2027 年實(shí)現存量煤電機組“應改盡改”原則制定靈活性改造推進(jìn)方案。在保障安全前提下，探索煤電機組深度調峰，最小技術(shù)出力達到新一代煤電升級有關(guān)指標要求，并確保煤耗不大幅增加，機組涉網(wǎng)性能符合系統運行要求。鼓勵煤電企業(yè)結合市場(chǎng)需求自主配置調頻儲能。在具備條件的地區適度布局一批調峰氣電項目，進(jìn)一步提升氣電調峰能力。
(四)改造或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站。推動(dòng)具備條件的存量新能源配建儲能實(shí)施改造，由電力調度機構統一調度運行，提升調用水平。在統籌安排各類(lèi)調節資源建設規?；A上，結合系統供電保障和安全穩定運行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲能技術(shù)，高質(zhì)量建設一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)揮功效的新型儲能電站。
(五)統籌提升可再生能源調節能力。大力支持流域龍頭水庫電站建設，積極推進(jìn)流域水電擴機增容等靈活性提升改造，著(zhù)力提高流域整體調節能力。積極布局系統友好型新能源電站建設，充分發(fā)揮新能源主動(dòng)調節能力。因地制宜建設光熱電站，鼓勵生物質(zhì)發(fā)電發(fā)揮調節能力。
(六)大力提升電網(wǎng)資源配置調節能力。充分考慮區域間、省間電力供需互補情況，合理提出區域間、省間調節資源優(yōu)化配置方案，通過(guò)加強網(wǎng)架、優(yōu)化運行方式、健全跨省跨區市場(chǎng)機制等措施，實(shí)現各類(lèi)調節資源共享調配。加強并網(wǎng)接入管理，按照新型電力系統發(fā)展建設要求，加強調節性電源送出工程建設，完善新建電源接網(wǎng)程序，及時(shí)、規范做好項目并網(wǎng)接入工作。
(七)深入挖掘負荷側資源調節潛力。優(yōu)化省內負荷布局，以市場(chǎng)化方式引導具備條件的可調節負荷參與電力運行調節，明確以虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等方式規范化、規?；?、常態(tài)化、市場(chǎng)化參與系統調節的方案，健全完善負荷側響應資源的調度運行機制和市場(chǎng)交易機制，實(shí)現可觀(guān)、可測、可調、可控。
三、完善調節資源調用方式
(八)完善調節資源的分級調度。立足現行調度體系，結合各類(lèi)調節資源功能定位，科學(xué)確定調度關(guān)系，強化各級調度優(yōu)化銜接?？茖W(xué)開(kāi)展電力調度，嚴格按照“三公”原則實(shí)施調度和“兩個(gè)細則” 考核管理。國家電力調度中心、南網(wǎng)總調、區域調度中心分別做好調節資源在區域間和省間的優(yōu)化調用，推動(dòng)調節資源跨地區共享。 電力調度機構應推動(dòng)智能化調度控制技術(shù)應用，實(shí)現各類(lèi)調節資源分級精細化管理。
(九)明確各類(lèi)調節資源的調用序位。綜合考慮系統需要、調度安全性、調節經(jīng)濟性等因素，各地區應研究提出各類(lèi)調節資源的合理調用序位表，明確資源調用原則、優(yōu)先級等，盡量減少主力煤電機組頻繁深度調峰、日內啟停調峰，實(shí)現資源優(yōu)化配置。在電力現貨市場(chǎng)連續運行地區，遵循市場(chǎng)交易結果調用各類(lèi)調節資源，加強交易結果與序位表的校核分析，偏差過(guò)大時(shí)及時(shí)修訂完善，促進(jìn)市場(chǎng)機制更加合理。
(十)差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調節作用。按照電站定位確定調節服務(wù)范圍，省內調節電站重點(diǎn)發(fā)揮促進(jìn)本地新能源消納及保障電力安全供應作用;區域調節電站應由省級以上電力調度機構調用，優(yōu)先保障電力安全供應。
(十一)優(yōu)化煤電機組的調用方式。經(jīng)濟合理調用各類(lèi)煤電機組，在確保安全的前提下，最大限度發(fā)揮煤電機組的經(jīng)濟調節能力。探索挖掘自備煤電機組的調節潛力。
(十二)提升新型儲能調用水平。電力調度機構應結合本地實(shí)際制定新型儲能調度運行細則，明確新型儲能的調度關(guān)系。優(yōu)化新型儲能調度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強本地電力供應保障能力，實(shí)現應用盡用。在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調度新型儲能，實(shí)現日內應調盡調，減少棄風(fēng)棄光。
(十三)推動(dòng)系統友好型新能源電站一體化調用。電力調度機構根據相關(guān)標準明確系統友好型新能源電站涉網(wǎng)性能、涉網(wǎng)參數及運行管理要求。完善相關(guān)市場(chǎng)機制，鼓勵系統友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲能和智慧調控的作用，科學(xué)制定相對確定的出力曲線(xiàn)，并按照一體化的方式調用。
(十四)探索沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地和水風(fēng)光基地一體化調用。結合市場(chǎng)、價(jià)格等機制，試點(diǎn)探索沙戈荒基地和水風(fēng)光基地一體化協(xié)同調用機制，優(yōu)化基地整體涉網(wǎng)性能，提升穩定支撐能力。
四、完善調節資源參與市場(chǎng)機制
(十五)完善峰谷電價(jià)機制。電力現貨運行地區，科學(xué)設置市場(chǎng)價(jià)格上下限，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成合理峰谷價(jià)差，積極推動(dòng)各類(lèi)調節資源參與現貨市場(chǎng)。尚未實(shí)現現貨運行地區，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，引導各地區根據凈負荷曲線(xiàn)優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟激勵水平。完善用戶(hù)側峰谷分時(shí)電價(jià)機制，實(shí)現與發(fā)電側電價(jià)機制聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)售電公司與用戶(hù)簽訂峰谷分時(shí)電價(jià)合同。
(十六)加強區域內調節能力統籌和優(yōu)化。建立健全調頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，鼓勵各地區因地制宜設置備用、爬坡、轉動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，基于調節速率、響應時(shí)間、調節時(shí)長(cháng)、調節精度等細分性能，建立以調節效果為導向的市場(chǎng)機制，公平反映各類(lèi)調節資源調節價(jià)值。強化輔助服務(wù)市場(chǎng)規則執行，規范開(kāi)展考核補償工作。積極推動(dòng)完善區域級輔助服務(wù)市場(chǎng)。在電網(wǎng)安全運行范圍內，鼓勵建立區域內負荷側可調節資源的跨省調用和交易機制。
(十七)加快建立市場(chǎng)化容量補償機制?，F貨市場(chǎng)連續運行地區，加快建立市場(chǎng)化容量補償機制，以市場(chǎng)為導向確定容量需求和容量?jì)r(jià)值，對有效容量合理補償，引導各類(lèi)資源向系統提供中長(cháng)期穩定容量。
五、加強組織實(shí)施
(十八)加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責統籌協(xié)調，全面指導各地調節能力建設工作。地方能源主管部門(mén)建立完善與電力運行、價(jià)格、國土、消防等相關(guān)主管部門(mén)、能源監管機構、各類(lèi)電力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機制，因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作。
(十九)積極推動(dòng)先行先試。加快提升電力系統調節能力的新技術(shù)試點(diǎn)應用，作為各地推動(dòng)新型電力系統建設的創(chuàng )新舉措，在后續新型電力系統建設成效評價(jià)中重點(diǎn)予以考慮。重大創(chuàng )新項目以及推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題及時(shí)上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二十)落實(shí)各方責任。地方能源主管部門(mén)要做好方案編制、組織開(kāi)展調節能力建設試點(diǎn)項目申報，多措并舉做好本地調節能力建設方案落實(shí)落地，切實(shí)推動(dòng)本地區調節能力建設。地方電力運行主管部門(mén)負責負荷側資源開(kāi)發(fā)利用、指導電力調度運行和做好電力市場(chǎng)相關(guān)工作。地方價(jià)格主管部門(mén)負責制定市場(chǎng)限價(jià)規則和市場(chǎng)化容量補償機制方案。電力調度機構嚴格執行調用方式，保障各類(lèi)調節資源充分調用。能源電力企業(yè)按照調節能力建設方案，切實(shí)做好調節資源的高質(zhì)量建設和健康規范運營(yíng)，積極參與各類(lèi)調節資源試點(diǎn)項目申報工作。
(二十一)加強經(jīng)濟性評估。地方能源主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)，在編制本地區調節能力建設方案時(shí)，要基于電力市場(chǎng)供需形勢、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統凈負荷曲線(xiàn)等開(kāi)展長(cháng)周期仿真測算，評估調節能力經(jīng)濟性和對當地電價(jià)水平影響，具有較好經(jīng)濟性的調節能力建設項目可同步納入相關(guān)能源電力發(fā)展規劃。
(二十二)強化監管評估。國家能源局組織派出機構開(kāi)展調節資源建設和調用情況監管，對新能源利用率大幅下降、新能源發(fā)展規模與調節能力不匹配、調節資源建設滯后、可調用調節能力未充分發(fā)揮的地區，督促省級能源主管部門(mén)分析原因并予以整改，及時(shí)出臺有關(guān)政策措施，切實(shí)保障新能源合理利用率。全國電力規劃實(shí)施監測預警中心按年度動(dòng)態(tài)評估各地調節能力建設方案實(shí)施情況和發(fā)揮效果，基于各地上報方案統籌優(yōu)化全國調節資源，開(kāi)展全國調節能力經(jīng)濟性評估，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
附件：調節能力建設方案(2025—2027 年)編制大綱
XX 省(區、市)調節能力建設方案(2025—2027 年)
一、發(fā)展現狀
(一)新能源消納利用現狀梳理截至上年年底時(shí)，本省(區、市)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機規模、發(fā)電量、利用率情況。
(二)調節能力現狀梳理截至上年年底時(shí)，本省(區、市)火電、抽水蓄能、新型儲能、負荷側等各類(lèi)調節資源規模和調節能力，以及上年各類(lèi)調節資源的運行情況和調節能力利用水平。
二、面臨的形勢與挑戰
(一)發(fā)展形勢充分銜接本省(區、市)能源電力發(fā)展規劃，分析負荷發(fā)展水平、各類(lèi)電源(含集中式新能源、分布式新能源、沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地等)和主網(wǎng)架工程規劃建設情況等。
(二)面臨挑戰結合發(fā)展形勢，客觀(guān)分析新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰，包括但不限于調節能力建設、電網(wǎng)調度運行和政策保障機制等方面。
三、調節能力需求
充分銜接本省(區、市)能源電力發(fā)展規劃邊界條件，統籌可再生能源發(fā)展、技術(shù)經(jīng)濟性等因素，以保障新能源合理消納利用為目標，通過(guò)生產(chǎn)運行模擬和基于市場(chǎng)的長(cháng)周期仿真測試合理確定逐年調節能力需求、建設目標和布局。
四、調節能力建設方案
(一)電源側調節能力按照本實(shí)施方案有關(guān)要求，分類(lèi)明確煤電、氣電、水電、光熱等各類(lèi)電源調節能力建設的規模、布局及時(shí)序。
1. 可再生能源調節能力
2. 火電調節能力
(二)電網(wǎng)側調節能力從提升電網(wǎng)優(yōu)化配置可再生能源能力角度，明確加強區域及省間聯(lián)絡(luò )和主網(wǎng)架的必要性、建設規模和時(shí)序。研究?jì)?yōu)化電網(wǎng)運行的重點(diǎn)措施。
(三)需求側調節能力建立需求側靈活調節資源庫，制定需求側資源常態(tài)化參與系統調節方案。
(四)抽水蓄能結合國家抽水蓄能發(fā)展規劃，落實(shí) 2024—2027 年投運的抽水蓄能電站調用情況，確保已投運電站全部調用，切實(shí)發(fā)揮系統調節能力。
(五)新型儲能按照本實(shí)施方案有關(guān)要求，結合調節能力需求，在統籌上述調節資源建設情況基礎上，科學(xué)優(yōu)化不同時(shí)間尺度新型儲能建設規模、時(shí)長(cháng)、布局和時(shí)序，細化發(fā)展模式，以及各類(lèi)技術(shù)類(lèi)型。
五、調節資源
調用方式完善措施包括但不限于各類(lèi)調節資源的調用序位表;上一年度各類(lèi)調節資源的調用情況，特別是各類(lèi)調節資源在迎峰度夏、度冬以及新能源大發(fā)時(shí)段是否充分發(fā)揮調節能力等;推動(dòng)完善各類(lèi)調節資源調用方式的舉措及后續完善計劃。
六、市場(chǎng)機制和經(jīng)濟性評估
(一)市場(chǎng)機制。關(guān)于建立完善體現靈活調節價(jià)值的市場(chǎng)體系和價(jià)格機制的有關(guān)情況，包括但不限于新型儲能及各類(lèi)調節資源是否具有獨立市場(chǎng)主體地位、峰谷價(jià)差情況、輔助服務(wù)市場(chǎng)總體費用及分攤情況、是否開(kāi)展容量補償試點(diǎn)、推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易現狀及后續工作計劃等。
(二)經(jīng)濟性評估?；陔娏κ袌?chǎng)供需形勢、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統凈負荷曲線(xiàn)等開(kāi)展長(cháng)周期仿真測算，評估調節能力經(jīng)濟性和對電價(jià)水平影響。
七、保障機制
包括但不限于充分調動(dòng)各類(lèi)主體建設和優(yōu)化調用調節能力積極性的工作安排
注： 1. 存量煤電機組靈活性改造調節能力=∑(改造前各機組最小技術(shù)出力-改造后各機組最小技術(shù)出力)
2. 煤電調節能力=∑(煤電各機組最大技術(shù)出力-煤電各機組最小技術(shù)出力)(供熱期、非供熱期分別計算)
3. 氣電調節能力=∑(氣電各機組最大技術(shù)出力-氣電各機組最小技術(shù)出力)(供熱期、非供熱期分別計算)
4. 水電調節能力=∑(水電各機組預想出力-水電各機組強迫出力)(僅考慮日調節及以上水電)
5. 光熱調節能力=∑(光熱各機組最大技術(shù)出力-光熱各機組最小技術(shù)出力)
6. 核電調節能力=∑(核電各機組最大技術(shù)出力-核電各機組最小技術(shù)出力)
7. 抽水蓄能調節能力=抽水蓄能規模×2
8. 新型儲能調節能力=新型儲能規模×2
9. 可調節負荷指具有靈活調節能力，可以根據電力系統運行需要，調整用電行為、用電方式，增加或減少用電功率的電力負荷
10. 備用負荷容量指提前簽訂協(xié)議，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)驗證的，在用電高峰時(shí)段，可快速響應或直接中斷的負荷
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