政府工作報告中的能源電力新部署

　　在前段時(shí)間陸續召開(kāi)的地方兩會(huì )上，各地政府工作報告交出了過(guò)去一年的“成績(jì)單”，也列出了新一年重點(diǎn)工作的“施工圖”。今年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎的一年。作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐，能源電力不僅關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，更是綠色轉型和新興產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵一環(huán)。在關(guān)鍵節點(diǎn)，各地政府在能源電力領(lǐng)域作出了新部署，能源電力行業(yè)將在穩增長(cháng)促轉型中發(fā)揮更多作用。

　　“兩重”“兩新”政策機遇將拉動(dòng)一批能源重點(diǎn)項目落地

　　國家統計局數據顯示，初步核算，2024年國內生產(chǎn)總值(GDP)1349084億元，按不變價(jià)格計算，比上年增長(cháng)5.0%。春節前夕，31省份陸續公布2024年經(jīng)濟數據，其中23省份GDP實(shí)際增速超過(guò)全國平均水平。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，全國用電量延續較快增長(cháng)態(tài)勢，2024年全國全社會(huì )用電量達9.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(cháng)6.8%，折射出經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)的良好趨勢。

　　此外，各省份2025年經(jīng)濟目標出爐，多省份將GDP增速定在5%～6%。經(jīng)濟持續回升向好，對能源保障提出新要求。增加能源供給、加強電網(wǎng)建設、提高保供能力是不少省份的共同意愿。

　　2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年九項重點(diǎn)任務(wù)之首，各地抓住“兩重”建設機遇，結合“十五五”時(shí)期發(fā)展需要，加強項目謀劃和前期工作，推進(jìn)一批重點(diǎn)項目加快落地。

　　經(jīng)濟大省江蘇以更大力度實(shí)施“兩重”項目，加大基礎設施投資力度，全年能源領(lǐng)域投資將達1700億元;陜西持續“穩煤擴油增氣”，提升電力調儲能力，能源工業(yè)增長(cháng)預期在6.5%以上;福建強化能源資源安全保障，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系;重慶協(xié)同推進(jìn)320個(gè)川渝共建重點(diǎn)項目，縱深推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。

　　“兩重”加力、“兩新”擴圍，市場(chǎng)潛在需求進(jìn)一步釋放，服務(wù)業(yè)和消費的經(jīng)濟增長(cháng)主引擎作用更加凸顯，文娛旅游等新消費增長(cháng)點(diǎn)帶動(dòng)用電需求較快增長(cháng)。今年，各地促進(jìn)文旅消費熱情不減，東北三省突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟，河南建設黃河古都群世界級旅游目的地，湖北推動(dòng)荊楚文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。電力、交通等基礎設施的進(jìn)一步改善，將有力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　電網(wǎng)工程既是發(fā)展工程，也是民生工程。在擴大有效投資的同時(shí)，更多省份突出民生導向，聚焦城市更新。上海將完成134千米架空線(xiàn)入地和桿箱整治，新增5.5萬(wàn)個(gè)新能源汽車(chē)公共充電樁;聚焦配電網(wǎng)，吉林推動(dòng)增量配電網(wǎng)從“建網(wǎng)”向“強網(wǎng)”演化;聚焦全面鄉村振興，青海將全面建成玉樹(shù)州剩余9鄉“大電網(wǎng)建設+微電網(wǎng)改造”工程。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)極端天氣增多，各地更重視防災減災，“城市韌性”被天津、上海、湖南等多地寫(xiě)入政府工作報告，電力應急保障能力也成為筑牢安全底線(xiàn)的重要措施。去年成功應對低溫雨雪冰凍、多輪強降雨過(guò)程的湖南將重點(diǎn)加強地下管網(wǎng)、防洪排澇等城市生命線(xiàn)安全工程建設，浙江繼續深入實(shí)施防汛防臺風(fēng)抗旱能力提升行動(dòng)，河南則加強基層應急管理體系和救援力量建設，提升應急水平。

　　梳理各地政府工作報告可以看到，電網(wǎng)與區域經(jīng)濟、城鄉協(xié)調發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。今年，國家電網(wǎng)有限公司全年投資預計首次超過(guò)6500億元，繼續推進(jìn)重大項目實(shí)施，擴大有效投資，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

　　綠色發(fā)展被放在更突出位置，多地加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型

　　北京新能源汽車(chē)保有量超100萬(wàn)輛，山東能耗強度、碳排放強度提前完成“十四五”主要污染物減排任務(wù)，福建建成投運全國首個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電機組地面試驗平臺，安徽首批10個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園區啟動(dòng)建設……在地方兩會(huì )上，各省亮出綠色高質(zhì)量發(fā)展“成績(jì)單”。

　　全國范圍內，在“雙碳”目標引領(lǐng)下，我國能源結構持續優(yōu)化，2024年新能源發(fā)電裝機達14.5億千瓦，首次超過(guò)火電裝機。

　　今年，多地將綠色發(fā)展擺在更突出位置，“新型能源體系”“新型電力系統”“綠色低碳產(chǎn)業(yè)”等綠色轉型相關(guān)概念熱度高，“碳足跡”“碳市場(chǎng)”等有望持續催化。

　　傳統能源大省紛紛下大力氣調整能源結構、推動(dòng)綠色轉型。山西致力于高質(zhì)量完成能源革命綜合改革試點(diǎn)五年建設任務(wù)，加快優(yōu)勢轉化、動(dòng)能轉換;陜西鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉型;寧夏深入實(shí)施能源綠色低碳轉型三年行動(dòng)，盡快把資源能源優(yōu)勢轉化為競爭和發(fā)展優(yōu)勢。

　　西部省份立足資源優(yōu)勢，做好綠電文章。甘肅加快打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，加快推進(jìn)隴電入浙工程，力爭新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機規模突破8000萬(wàn)千瓦;四川持續實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”，探索推進(jìn)能耗雙控轉向碳排放雙控;新疆加快“沙戈荒”新能源基地建設，擴大電力中長(cháng)期綠色交易規模。

　　隨著(zhù)新能源快速發(fā)展和新型負荷廣泛接入，電力系統面臨電力平衡、安全穩定挑戰。2024年，新型電力系統建設明顯提速。在2025年各地政府工作報告中，山東、山西、湖南、內蒙古、安徽等多省份提及“新型能源體系”或“新型電力系統”。山東抓好清潔能源體系建設，完善新能源消納和調控機制，推動(dòng)棗莊抽水蓄能電站建設;湖南著(zhù)重抓好新型電力系統工程等“十大基礎設施項目”建設;內蒙古一方面推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地外送通道建設，另一方面堅持源網(wǎng)荷儲一體化，確保新能源利用率保持在90%以上。

　　從生產(chǎn)側轉到消費側，隨著(zhù)促消費、擴內需成為今年宏觀(guān)經(jīng)濟重要目標之一，各地政府工作報告中提及消費頻率頗高，能源消費也呈現新趨勢。抓住國家“兩新”政策機遇，新能源汽車(chē)、家電家居等大宗消費大力擴圍;順應服務(wù)消費快速增長(cháng)趨勢，數字消費、綠色消費進(jìn)一步壯大，“綠色建筑”“無(wú)廢城市”等相關(guān)議題被提上日程。

　　交通領(lǐng)域綠色轉型步伐加快。北京明確提出打造“國際綠色經(jīng)濟標桿城市”，加強電力、交通等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型;安徽圍繞打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化;天津打造智慧綠色樞紐港口升級版，各地綠色出行服務(wù)和保障能力將進(jìn)一步提高。

　　同時(shí)，圍繞碳足跡、碳市場(chǎng)的嘗試進(jìn)一步深入。湖北建設全國碳市場(chǎng)中心和碳金融中心，江蘇致力于優(yōu)化產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺，江西深化全域“無(wú)廢城市”建設，吉林建立省級碳排放統計核算體系，一系列探索將為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供支撐。

　　北方地區“煤改電”推廣效果良好，長(cháng)江大保護高標準推進(jìn)、共建長(cháng)三角美麗中國先行區邁出新步伐，“無(wú)廢城市”走向實(shí)景……各地協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，“綠水青山就是金山銀山”理念融入城鄉治理、人民生活，發(fā)展含綠量、含金量持續提升。

　　各地競速綠色賽道，能源新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展積聚更強動(dòng)能

　　數據顯示，2024年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)及居民生活用電量對全社會(huì )用電量的拉動(dòng)點(diǎn)分別為0.1、3.4、1.8、1.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量63874億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.1%。其中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增長(cháng)10.3%，明顯高于同期制造業(yè)平均增長(cháng)水平。相關(guān)行業(yè)的用電量變化，折射出經(jīng)濟運行新趨勢。以高技術(shù)及裝備制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，積聚著(zhù)新的動(dòng)能。

　　在各地政府工作報告中，能源領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)也備受關(guān)注。各地紛紛布局綠色賽道，新能源行業(yè)發(fā)展熱度高。海洋大省發(fā)展海洋經(jīng)濟，浙江提出大力發(fā)展海上風(fēng)電，綠色能源占比將超過(guò)60%;“風(fēng)光”資源大省河北下決心建設新型能源強省，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機1300萬(wàn)千瓦以上;新型儲能、氫能等蓬勃發(fā)展，內蒙古、江西、遼寧等多省份布局風(fēng)光氫儲全鏈條，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。

　　以新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，是塑造新優(yōu)勢、打造新引擎的關(guān)鍵所在。各地深度融入區域發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。在京津冀，更加緊密的發(fā)展格局逐步形成，三地加快建設智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等國家先進(jìn)制造業(yè)集群;在長(cháng)三角，江蘇重點(diǎn)打造智能電網(wǎng)等10條具有國際優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，安徽加快建設世界級先進(jìn)光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群;中部地區，河南瞄準新型儲能、氫能等，加快建設鄭汴洛濮氫走廊、鄭洛新焦鋰電池產(chǎn)業(yè)帶……新技術(shù)不斷突破，新產(chǎn)業(yè)加快培育，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長(cháng)，一批新的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

　　數字經(jīng)濟與能源革命深入推進(jìn)，能源電力與人工智能碰撞出更多火花。各省份聚焦人工智能，競跑算力賽道，拉動(dòng)能源消費高速增長(cháng)。

　　穩定、高效、綠色的電力供應是保障算力順暢運行的關(guān)鍵。在我國西部、北部高寒地區，推動(dòng)算力與電力協(xié)同發(fā)展成為各地布局新賽道的著(zhù)力點(diǎn)。以青海為例，今年該省著(zhù)力促進(jìn)綠色算電協(xié)同發(fā)展，打造高價(jià)值、可復制、能推廣的綠色算電協(xié)同示范場(chǎng)景和應用，推動(dòng)綠色算電“雙向奔赴”。

　　一年之計在于春，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“施工圖”“任務(wù)書(shū)”已經(jīng)發(fā)布。神州處處春潮涌動(dòng)，電網(wǎng)工程陸續開(kāi)復工，供電員工干勁十足。充足電力奔涌大江南北，為產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新、鄉村振興提供源源動(dòng)力，為活力中國增信心、添底氣。(國家電網(wǎng)報記者 張獻方)