2025年1月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，推動(dòng)提升電力系統調節能力和調用水平，有效支撐新能源消納利用。
鈦媒體APP梳理發(fā)現，這是電力領(lǐng)域兩大主管部門(mén)自2021年3月15日中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上明確提出“構建以新能源為主體的新型電力系統”后，首次出臺專(zhuān)門(mén)聚焦電力系統調節問(wèn)題的實(shí)施方案。而作為新型電力系統的重要調節器和潤滑劑、新能源消納的“最佳拍檔”，新型儲能也成了實(shí)施方案中的主角。
電力系統調節的時(shí)代之變
2018年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局曾聯(lián)合印發(fā)被稱(chēng)為“我國電力系統調節能力的第一份產(chǎn)業(yè)政策性文件”的《關(guān)于提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)》，彼時(shí)，雖然“雙碳”和“新型電力系統”的概念、規劃尚未出臺，但構建清潔低碳、安全高效的能源體系，增加清潔電力供應已成為重點(diǎn)，中央也分階段設定了非化石能源消費比重提升的目標。與此同時(shí)，傳統電力系統調節靈活性欠缺、電網(wǎng)調度運行方式僵化等問(wèn)題暴露，新能源消納成為難題，部分大舉上馬裝機的地區出現了較嚴重的棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題。不過(guò)，在當時(shí)的政策中，仍以傳統的負荷側、電源側、電網(wǎng)側進(jìn)行劃分，電源側首要的是實(shí)施火電靈活性提升工程以及以抽水蓄能電站建設為主推進(jìn)各類(lèi)靈活調節電源建設。作為彼時(shí)還不成熟的前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型儲能技術(shù)發(fā)展及應用排在最末位置。在電網(wǎng)側和用戶(hù)側，儲能的存在感也相對較低。
近年來(lái)，以鋰電為主的新型儲能技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模持續擴張，尤其自2021年7月國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》后，該產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，根據國家能源局的統計數據，截至2024年底，我國累計建成新型儲能已超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，2023年、2024年的新增裝機連續突破2000萬(wàn)千瓦，其中2023年同比增速高達260%，2024年也在較高平臺上繼續保持了至少50%的增長(cháng)。
不過(guò)，新能源發(fā)電裝機的增長(cháng)同樣迅猛，2024年中，我國風(fēng)電、光伏裝機量歷史性地超過(guò)了煤電，百兆瓦級大型電站占比提升到了近60%的水平，但風(fēng)電、光伏的社會(huì )發(fā)電量占比僅20%左右，增速遠遜于裝機側。中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)教授武強曾指出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展真正需要的并不是裝機量，而是發(fā)電量，如果電量調節保障能力無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，現今大舉上馬的新能源裝機就是未來(lái)的極大浪費。與此同時(shí)，新型儲能的利用率、實(shí)際效用和裝機的增速同樣存在不匹配的問(wèn)題，如何讓新型儲能更好發(fā)揮作用，切實(shí)解決新能源消納難問(wèn)題，提升綠色電力的發(fā)電能力和占比，成為關(guān)鍵問(wèn)題。
在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調度新型儲能
提升電力系統調節能力、解困新能源消納是個(gè)系統性工程，作為《實(shí)施方案》的前序重要政策，2024年2月出臺的《關(guān)于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)就曾設定“到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，保障新型儲能市場(chǎng)化發(fā)展的政策體系基本建成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平”等目標。對比來(lái)看，《實(shí)施方案》對2027年目標細化規定為“通過(guò)調節能力的建設優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%”。前者將占比轉化為實(shí)際數字，根據政策，后續也將落實(shí)到各地;后者的調整則是依據2024年6月國家能源局在《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中，將風(fēng)電、光伏的利用率限制放寬至90%的相關(guān)規定，業(yè)內普遍認為，這一數字更符合實(shí)際情況，能夠在保障合理利用率的情況下進(jìn)一步刺激新能源發(fā)展。
對于新型儲能，《指導意見(jiàn)》以電網(wǎng)側為出發(fā)點(diǎn)，要求推進(jìn)儲能能力建設，優(yōu)化電力輸、配環(huán)節新型儲能發(fā)展規模和布局，發(fā)展用戶(hù)側新型儲能，推動(dòng)新型儲能技術(shù)多元化協(xié)調發(fā)展。此后國家能源局還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調度運用的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能的利用。而在《實(shí)施方案》的另一大重要依據，2024年7月國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局聯(lián)合發(fā)布的《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024—2027年)》(電力系統調節能力優(yōu)化行動(dòng)為該方案九大行動(dòng)之一)中，也提及“改造升級一批已配置新型儲能但未有效利用的新能源電站，建設一批提升電力供應保障能力的系統友好型新能源電站”“建設一批共享儲能電站”“探索應用一批新型儲能技術(shù)”等要求。
在《實(shí)施方案》中，對新型儲能接下來(lái)的發(fā)展則進(jìn)行了更為全面、細致的部署。而對于此前行業(yè)最關(guān)注的“建什么、怎么用”的問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出：造或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站。推動(dòng)具備條件的存量新能源配建儲能實(shí)施改造，由電力調度機構統一調度運行，提升調用水平。在統籌安排各類(lèi)調節資源建設規?；A上，結合系統供電保障和安全穩定運行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲能技術(shù)，高質(zhì)量建設一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)揮功效的新型儲能電站。提升新型儲能調用水平。電力調度機構應結合本地實(shí)際制定新型儲能調度運行細則，明確新型儲能的調度關(guān)系。優(yōu)化新型儲能調度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強本地電力供應保障能力，實(shí)現應用盡用。在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調度新型儲能，實(shí)現日內應調盡調，減少棄風(fēng)棄光。
此外，對于產(chǎn)業(yè)、資本聚焦的市場(chǎng)機制問(wèn)題，《實(shí)施方案》延續了2024年7月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《電力市場(chǎng)運行基本規則》等電改重要政策的基調，要求各主責單位評估提報建立完善體現靈活調節價(jià)值的市場(chǎng)體系和價(jià)格機制，包括但不限于新型儲能及各類(lèi)調節資源是否具有獨立市場(chǎng)主體地位、峰谷價(jià)差情況、輔助服務(wù)市場(chǎng)總體費用及分攤情況、是否開(kāi)展容量補償試點(diǎn)、推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易現狀及后續工作計劃等。
中國工程院院士，南方電網(wǎng)公司首席技術(shù)專(zhuān)家饒宏表示，新型儲能建設周期短、布局靈活、響應速度快，目前已形成規?；l(fā)展態(tài)勢，未來(lái)有望能夠在電力系統調節、促進(jìn)新能源消納中扮演更重要角色。同時(shí)，他也曾提出，新型儲能目前仍面臨技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)不夠明確、盈利模式不完善等挑戰。
而從去年年中的《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案》《電力市場(chǎng)運行基本規則》到年末的《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，再到剛剛出臺的《實(shí)施方案》，從產(chǎn)業(yè)上下游、電力系統“源網(wǎng)荷儲”等維度，都強調推動(dòng)技術(shù)路線(xiàn)多元化，為儲能新技術(shù)發(fā)展探索合適的發(fā)展路徑;進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟激勵水平，拓寬新型儲能收益渠道，為其全面參與電力市場(chǎng)提供良好環(huán)境。業(yè)內也有聲音認為，在2025年新能源發(fā)展由“規模優(yōu)先”加速向“效益和協(xié)同優(yōu)先”轉型之際，儲能行業(yè)也有望在迎來(lái)更多政策紅利和市場(chǎng)機遇。(本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者|胡珈萌，編輯|劉洋雪)
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