黨的二十屆三中全會(huì )作出了“建設全國統一電力市場(chǎng)”的改革部署，面對新形勢新要求，亟須加快構建適應新型經(jīng)營(yíng)主體特性的體制機制，更好發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體提升電力系統靈活調節能力、保障系統安全穩定運行、促進(jìn)新能源電量消納的重要作用。近期，國家能源局出臺了《關(guān)于支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，規范了新型經(jīng)營(yíng)主體的功能定位，明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化導向，為新型經(jīng)營(yíng)主體長(cháng)期健康發(fā)展提供了堅強的制度保障。
推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)具有重要意義
推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展是加快建設新型電力系統的重要舉措。當前，新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)特性、商業(yè)模式還有較大不確定性，在電力市場(chǎng)起步階段引入新型經(jīng)營(yíng)主體既是挑戰更是機遇。
新型電力系統建設需要新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新探索。隨著(zhù)新型電力系統建設持續推進(jìn)，電力電量平衡方式、電網(wǎng)形態(tài)均發(fā)生重大變化，需要加快探索適應高比例新能源和海量新型經(jīng)營(yíng)主體參與的市場(chǎng)機制和調度運行機制，不斷提升電網(wǎng)對新能源的承載力。
市場(chǎng)機制的持續完善有利于新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新探索。中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)、容量等市場(chǎng)機制的相繼建立，使得電力商品價(jià)值由單一能量?jì)r(jià)值轉向電能量、靈活調節能力、長(cháng)期容量支撐等多維度價(jià)值體系，新型經(jīng)營(yíng)主體靈活調節能力的發(fā)揮也依賴(lài)電力市場(chǎng)提供精確的時(shí)空價(jià)格信號。
新型經(jīng)營(yíng)主體要把握系統功能需求找準定位
市場(chǎng)是實(shí)現資源優(yōu)化配置的重要手段，市場(chǎng)的活力來(lái)源于各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的廣泛參與。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)要秉持技術(shù)中性原則，確保市場(chǎng)機制的通用性和公平性。
在此基礎上，《意見(jiàn)》主要開(kāi)展了三方面創(chuàng )新：一是提出了單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的分類(lèi)方法，解決了當前新型經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型眾多、技術(shù)特性差異明顯、概念之間邊界模糊等問(wèn)題，特別是對受到廣泛關(guān)注的智能微電網(wǎng)給出了定性描述，通過(guò)具有自平衡能力、可并網(wǎng)或獨立運行等技術(shù)特征科學(xué)界定了智能微電網(wǎng)的概念范圍，并明確各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體均享有公平參與市場(chǎng)的權利。二是厘清了定義類(lèi)似、功能相近的資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提出負荷聚合商是一類(lèi)特殊的僅聚合可調節負荷的虛擬電廠(chǎng)，接入配電網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲項目在滿(mǎn)足技術(shù)條件時(shí)也可視作智能微電網(wǎng)。上述概念的統一加強了不同政策間的銜接，有利于新型經(jīng)營(yíng)主體的長(cháng)期健康發(fā)展。三是對新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的調節容量作出了原則性要求，5兆瓦調節容量的限制既避免新型經(jīng)營(yíng)主體規模太小難以有效發(fā)揮調節作用，又兼顧了新型經(jīng)營(yíng)主體起步發(fā)展階段的現實(shí)情況。在此基礎上，《意見(jiàn)》還充分授權地方創(chuàng )新探索，鼓勵具備條件的地區降低調節容量要求。
堅持頂層設計與因地制宜相結合
市場(chǎng)建設永遠是進(jìn)行時(shí)而不是完成時(shí)，電力市場(chǎng)建設的本質(zhì)是以新質(zhì)生產(chǎn)力塑造新型生產(chǎn)關(guān)系。
新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新發(fā)展要在規則、政策的框架下穩妥有序開(kāi)展。
堅持公平參與市場(chǎng)、平等承擔責任的政策導向。作為國家層面鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的頂層設計，《意見(jiàn)》明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)地位和參與市場(chǎng)的權利義務(wù)，也提出了提高中長(cháng)期交易頻次、實(shí)現現貨市場(chǎng)全覆蓋、建立健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機制等原則性要求，從國家層面給予了新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的制度保障。
堅持市場(chǎng)技術(shù)中立基礎上的因地制宜的差異化探索。當前山西、山東、甘肅、廣東等電力現貨市場(chǎng)正式運行的省份已對新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)設計了符合省情的市場(chǎng)機制。未來(lái)要在已有探索實(shí)踐的基礎上，鼓勵更多地區在電力現貨市場(chǎng)建設之初對新型經(jīng)營(yíng)主體入市進(jìn)行一體化設計，重點(diǎn)處理好新型經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)申報、數據交互、調度運行、計量結算等方面的訴求，不斷提升電力市場(chǎng)體系的完整性，并充分兼顧地方的差異性。
(作者：李健 張高 張曉萱 單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司)
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