近日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，針對海上風(fēng)電項目統籌空間布局、提高利用效率、優(yōu)化用海審批、加強用海監管四方面提出12項具體措施，這也是國家層面針對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最新指導性政策。
海上風(fēng)電作為我國重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展迅速，我國海上風(fēng)電累計裝機量已連續數年位居全球首位。然而，隨著(zhù)用海規模的不斷擴大，近岸海域可開(kāi)發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇?！锻ㄖ凡粌H為提高海域資源利用效率、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護提出新要求，更為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展指明了新方向。
引導海上風(fēng)電向深遠海進(jìn)發(fā)
自然資源部海域海島管理司相關(guān)負責人在政策解讀中指出，近年來(lái)我國不斷出現新的用海問(wèn)題，現有政策已難以滿(mǎn)足實(shí)際用海管理需求，亟須修訂完善?！锻ㄖ返陌l(fā)布深入契合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用海管理現實(shí)需要，可有效促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
在規劃選址方面，《通知》明確海上風(fēng)電項目用海必須符合國土空間總體規劃和海岸帶專(zhuān)項規劃，海上風(fēng)電場(chǎng)應在可再生能源用海區或兼容風(fēng)電用海的功能區選址，同時(shí)嚴禁在生態(tài)保護紅線(xiàn)等重要、敏感和脆弱生態(tài)區域布局?！锻ㄖ吠瑫r(shí)強調，要推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠岸布局。新增海上風(fēng)電項目應在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局，若近岸區域水深超過(guò)30米，風(fēng)電場(chǎng)離岸距離還需不少于10千米。
2011年出臺的《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法實(shí)施細則》要求，“海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局”，新規之下，海上風(fēng)電向深遠海發(fā)展趨勢已十分明顯。
在業(yè)界看來(lái)，“單三十”的確定給海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“定心丸”。中船海裝海上營(yíng)銷(xiāo)大區負責人毛繼光在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“單三十”政策的出臺將有利于解決近海區域各行業(yè)的用海沖突，深遠海區域將為風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)建設提供更大選址空間，提高深遠海資源利用效率。
金風(fēng)科技海上產(chǎn)品規劃代表王砼指出，近海風(fēng)電開(kāi)發(fā)耦合多重因素，包括航道、輸油管道、海底光纜、漁業(yè)養殖、軍事管理區等，而深遠海具備更廣闊的開(kāi)發(fā)潛力，這也意味著(zhù)近海僅是當下產(chǎn)品迭代和技術(shù)積累的“訓練場(chǎng)”，深遠海的多元化場(chǎng)景才是海上風(fēng)電“將要抵達的遠方”。
助力提高海洋綜合經(jīng)濟效益
除了對選址進(jìn)行明確細化外，《通知》也強調了節約集約用海，鼓勵立體復合利用?！锻ㄖ诽岢?，在符合國土空間規劃和利益相關(guān)者協(xié)調一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續的海洋油氣開(kāi)發(fā)區、深遠海養殖區等已開(kāi)發(fā)利用海域建設海上風(fēng)電，鼓勵新增海上風(fēng)電項目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開(kāi)發(fā)利用模式實(shí)現“一海多用”，通過(guò)統一設計、統一論證，建設一定比例的網(wǎng)箱養殖、海洋牧場(chǎng)、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設施，切實(shí)提高海上風(fēng)電場(chǎng)區海域資源利用效率。
在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎看來(lái)，《通知》體現出國家層面對深遠海風(fēng)電發(fā)展的支持和引導，目前深遠海風(fēng)電項目仍面臨開(kāi)發(fā)以及后期運維成本相對較高的問(wèn)題。如果風(fēng)電能夠和其他產(chǎn)業(yè)融合配套發(fā)展，將更加有助于提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性，為海洋經(jīng)濟注入更大活力。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺也認為，海域立體復合利用將為不同海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與融合互補創(chuàng )造有利條件，有助于創(chuàng )新海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，提高海洋產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
實(shí)際上，我國山東、廣東、海南等多個(gè)沿海省份已經(jīng)開(kāi)啟“風(fēng)電+”綜合開(kāi)發(fā)利用模式實(shí)踐，海上風(fēng)電融合制氫、文旅、漁業(yè)等領(lǐng)域已有項目落地。
毛繼光舉例稱(chēng)，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，“風(fēng)電+”模式能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。如“海上風(fēng)電+海水制氫”模式可推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括氫氣的儲存、運輸和應用等環(huán)節，有望創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
此外，《通知》還強調發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)過(guò)程中應加強生態(tài)保護、海域恢復等工作，同時(shí)強調已建海上風(fēng)電項目海域使用權到期后不再續期的，要按照要求恢復海域原狀，避免影響海上交通等其他用?；顒?dòng)。
“跨界”模式仍待探索
面向“雙碳”目標，加快海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是持續推動(dòng)能源結構優(yōu)化調整的重要抓手，我國海上風(fēng)電裝機量有望持續穩步增長(cháng)。不過(guò)，海上風(fēng)電從近海、淺海走向遠海、深海并不能一蹴而就，業(yè)界普遍認為，完善的建設配套體系、深遠海風(fēng)電技術(shù)創(chuàng )新、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作都將是海上風(fēng)電未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
在毛繼光看來(lái)，對比傳統近海項目，深遠海風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)建設投資成本更高，施工難度更大，建設成本、輸電成本及運維成本也相對更高，對深遠海項目技術(shù)創(chuàng )新及持續降本提出挑戰。為此，深遠海風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)亟須建設更加完善的配套設施，準備更長(cháng)的建設周期，風(fēng)電企業(yè)更應提前進(jìn)行布局，可通過(guò)打造深遠海藍色海洋經(jīng)濟綜合體，建設需求旺盛、基礎好、見(jiàn)效快的“海洋文旅+深海養殖+海上風(fēng)電+海洋信息管網(wǎng)”等融合要素單元，推動(dòng)海上風(fēng)電從單一發(fā)展到綜合高效、從近海向深遠海邁進(jìn)。
不僅如此，“一海多用”模式的落地同樣不僅需要技術(shù)突破，還需要各項產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共進(jìn)，達成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標。
彭澎認為，從目前“海上風(fēng)電+”模式落地情況來(lái)看，風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)“綁定”并不深入，要實(shí)現立體開(kāi)發(fā)跨領(lǐng)域合作，能源企業(yè)還應加快打通各產(chǎn)業(yè)渠道，共同提高深遠海風(fēng)電項目收益。
王砼也指出，目前制約“一海多用”開(kāi)發(fā)的最大因素仍是經(jīng)濟性問(wèn)題，如何有機結合各項產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效應，需要更多地示范和探索。“與傳統風(fēng)電場(chǎng)相比，‘風(fēng)電+’模式需要跨專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域的協(xié)作，面對融合發(fā)展的要求，風(fēng)電企業(yè)應立足風(fēng)電本身，將風(fēng)電設備做扎實(shí)的同時(shí)，積極聯(lián)合社會(huì )資源，逐步形成更多元的開(kāi)發(fā)模式。”(中國能源報記者 李麗旻)
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