國家發(fā)改委令 《煤炭礦區總體規劃管理規定》 2025年2月1日起施行

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令

第29號

　　《煤炭礦區總體規劃管理規定》已經(jīng)2024年12月2日第19次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2025年2月1日起施行。

　　主任：鄭柵潔

　　2024年12月5日

煤炭礦區總體規劃管理規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保護和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩定供應，根據《中華人民共和國煤炭法》等有關(guān)法律法規，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區總體規劃。

　　第三條 煤炭資源開(kāi)發(fā)必須編制煤炭礦區總體規劃。經(jīng)批準的煤炭礦區總體規劃，是確定煤炭發(fā)展規劃布局、開(kāi)展煤礦項目前期工作、辦理核準和建設生產(chǎn)的基本依據。第四條 國家發(fā)展改革委和省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)負責煤炭礦區總體規劃的監督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監管監察等部門(mén)在各自職責范圍內參與相關(guān)工作。

　　第二章 規劃編制

　　第五條 煤炭礦區總體規劃由省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)委托工程咨詢(xún)單位編制。

　　第六條 編制煤炭礦區總體規劃應當堅持合理布局、有序開(kāi)發(fā)、規模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國家法律、法規、標準、規范等有關(guān)規定。

　　第七條 多個(gè)相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎上，合理劃分礦區。

　　第八條 礦區內井(礦)田劃分和建設規模確定應堅持集約化、規?；_(kāi)發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

　　第九條 編制煤炭礦區總體規劃應當在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎上進(jìn)行，詳查及以上含煤區域面積應不低于礦區含煤面積的 60%。礦區內有多個(gè)地質(zhì)勘查報告時(shí)，省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)應當委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結報告。地質(zhì)勘查成果總結報告應當客觀(guān)、完整、可靠，符合有關(guān)標準規范的要求，并取得相應評審意見(jiàn)。

　　第十條 煤炭礦區總體規劃應當與國家綜合能源規劃及煤炭發(fā)展規劃、國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃等相銜接。

　　第十一條 煤炭礦區總體規劃設計文件應當包括下列內容：

　　(一)規劃編制的依據、指導思想和原則，與相關(guān)規劃的銜接情況，與國家有關(guān)標準的相符性;

　　(二)礦區概況，包括礦區位置、資源條件、勘查程度等;

　　(三)礦區開(kāi)發(fā)目的和必要性，礦區開(kāi)發(fā)對保障全國能源穩定供應及促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競爭力;

　　(四)礦區開(kāi)發(fā)現狀，包括礦區生產(chǎn)建設歷史及現狀、主要開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權設置現狀等;

　　(五)礦區和井(礦)田范圍確定依據，井(礦)田劃分的技術(shù)經(jīng)濟方案比選;

　　(六)礦井(露天礦)建設規模、服務(wù)年限、開(kāi)拓方式、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地等，產(chǎn)能儲備可行性分析;

　　(七)礦區建設規模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補充勘查意見(jiàn)和煤礦建設順序;

　　(八)煤炭洗選加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標市場(chǎng)、煤炭洗選加工及布局等;

　　(九)礦區與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案;

　　(十)外部建設條件，礦區鐵路、公路等集疏運條件和運輸結構、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等;

　　(十一)礦區總平面布置及輔助設施，包括礦區地面總布置、建設用地、防洪排澇、應急救援體系建設等;

　　(十二)礦區安全生產(chǎn)分析與災害防治等;

　　(十三)礦區生態(tài)環(huán)境保護、水資源論證、水土保持、耕地保護和節能降耗等;

　　(十四)礦區勞動(dòng)定員和礦區靜態(tài)總投資;

　　(十五)規劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖、井(礦)田劃分圖、礦區及井(礦)田拐點(diǎn)坐標表。

　　第十二條 省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)在組織編制煤炭礦 區總體規劃時(shí)，應當依據有關(guān)規定進(jìn)行規劃環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證，規劃草案編制應遵循相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟原則并接受規劃審批部門(mén)的指導。

　　第三章 規劃申報與審批

　　第十三條 規劃總規模超過(guò) 1000 萬(wàn)噸/年的煤炭礦區，其總體規劃由礦區所在地省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)會(huì )同省級煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，報國家發(fā)展改革委審批。

　　第十四條 國家發(fā)展改革委收到報送的煤炭礦區總體規劃文件后，對申報材料不齊全或者不符合要求的，應在收到申報材料后 10 個(gè)工作日內一次性告知規劃申報單位，補充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。

　　第十五條 國家發(fā)展改革委在受理煤炭礦區總體規劃后，應當委托評估機構進(jìn)行評估。接受委托的評估機構應當在規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論負責。評估機構在進(jìn)行評估時(shí)，可要求規劃申報單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。在咨詢(xún)評估過(guò)程中，評估機構應當向國家發(fā)展改革委報告評估進(jìn)度等有關(guān)情況。第十六條 煤炭礦區總體規劃評估報告應當包括下列內容：

　　(一)礦區概況;

　　(二)礦區范圍及勘查程度評價(jià);

　　(三)資源條件評價(jià)，包括地層與構造、煤層、水文地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等;

　　(四)礦區開(kāi)發(fā)的必要性評價(jià);

　　(五)礦區開(kāi)發(fā)方案評價(jià)，包括礦區開(kāi)發(fā)現狀、規劃原則、與相關(guān)規劃的銜接情況和國家有關(guān)標準的相符性、井(礦)田劃分方案、規劃建設規模及開(kāi)拓方式、煤礦開(kāi)發(fā)時(shí)序及礦區均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、與其他礦種的協(xié)調開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能儲備可行性等;

　　(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標市場(chǎng)、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等;

　　(七)外部建設條件評價(jià)，包括礦區鐵路、公路等集疏運條件和運輸結構、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等;

　　(八)礦區總平面布置及輔助設施評價(jià)，包括礦區地面總布置、建設用地、防洪排澇、應急救援體系建設等;

　　(九)礦區安全生產(chǎn)與災害防治評價(jià);

　　(十)礦區生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、耕地保護和節能降耗評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)的采納情況評價(jià);

　　(十一)主要結論和建議;

　　(十二)評估報告應當附規劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區勘查程度圖、礦區井(礦)田劃分圖、礦區及井(礦)田拐點(diǎn)坐標表。

　　第十七條 對于可能會(huì )對公眾利益造成重大影響的礦區，省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)在報批煤炭礦區總體規劃前，應當采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。

　　第十八條 國家發(fā)展改革委對同意批復的煤炭礦區總體規劃，應當向規劃申報單位下達批復文件，同時(shí)抄送相關(guān)省(區、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén);對不同意批復的煤炭礦區總體規劃，應當告知規劃申報單位。

　　第四章 規劃管理與實(shí)施

　　第十九條 煤炭礦區總體規劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和規劃實(shí)施條件變化等進(jìn)行修編或局部調整。已批準的煤炭礦區總體規劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規劃重大調整，省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)應進(jìn)行修編，同步開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證，并按規定重新報批：

　　(一)礦區主要邊界調整導致規劃面積擴大的;

　　(二)新增井(礦)田的;

　　(三)井(礦)田合并或分立后，涉及的井(礦)田總規模增加的;

　　(四)礦區內已有生產(chǎn)建設煤礦總規模(已建成煤礦和已核準建設煤礦產(chǎn)能之和)超過(guò)原礦區規劃總規模的;

　　(五)除國家能源局會(huì )同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲備煤礦外，單個(gè)煤礦建設規模(生產(chǎn)能力)增加幅度超過(guò)規劃確定規模 30% 及以上的;

　　(六)涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線(xiàn)增多且影響明顯的;

　　(七)開(kāi)采方式(露天或井工)變化的;

　　(八)其他需要修編的情形。

　　第二十條 已批準的煤炭礦區總體規劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規定的重大調整情形的，省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)應編制局部調整方案并報國家發(fā)展改革委同意后實(shí)施：

　　(一)礦區邊界范圍縮小的;

　　(二)礦區內井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規模的;

　　(三)國家能源局會(huì )同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲備煤礦設計產(chǎn)能增加的;

　　(四)其他需要局部調整的情形。編制局部調整方案不需重新開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證。國家發(fā)展改革委將同意后的調整方案抄送國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政等部門(mén)。

　　第二十一條 礦區內煤礦應按規定在煤炭礦區總體規劃確定的產(chǎn)能規模內組織建設生產(chǎn)。通過(guò)項目改擴建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等方式增加產(chǎn)能超出規劃確定規模的，應先組織修編或局部調整煤炭礦區總體規劃并報規劃審批部門(mén)審批或同意。

　　第二十二條 省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)在收到煤炭礦區總體規劃批復文件后，應當將批復文件轉發(fā)省級煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林草、煤礦安全監管監察等部門(mén)，以及礦區所在地市(盟、州)、縣(旗)人民政府。省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)負責煤炭礦區總體規劃的組織實(shí)施，開(kāi)展實(shí)施情況評估和事中事后監管，督促礦區內煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴格按照經(jīng)批準的煤炭礦區總體規劃組織建設生產(chǎn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對煤炭礦區總體規劃工作的統籌指導和綜合監督管理。

　　第五章 法律責任

　　第二十三條 接受委托編制、評估煤炭礦區總體規劃的工程咨詢(xún)單位(含評估機構)，違反有關(guān)規定，提供虛假報告的，由國家發(fā)展改革委責令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;其負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員存在違紀違法行為的，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對有前款違法行為且情節嚴重的工程咨詢(xún)單位(含評估機構)，依據工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法予以處理。

　　第二十四條 煤炭礦區總體規劃的委托編制、審批部門(mén)違反本規定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由上級行政主管機關(guān)責令改正，依法對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。

　　第二十五條 礦區煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)在煤炭礦區總體規劃未經(jīng)批準或者違反經(jīng)批準的煤炭礦區總體規劃，擅自從事煤礦建設、生產(chǎn)的，由省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令停止建設、生產(chǎn)，對相關(guān)企業(yè)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 規劃總規模 1000 萬(wàn)噸/年及以下的礦區，其煤炭礦區總體規劃由省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)審批，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。由國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區總體規劃，礦區內有地方人民政府主導實(shí)施的煤炭資源整合區(含分類(lèi)處置區、中小型煤礦整合改造區等)的，國家發(fā)展改革委可將煤炭資源整合區規劃委托省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)審批。

　　第二十七條 保障國家重大戰略實(shí)施、對國民經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要價(jià)值的煤炭礦區，其總體規劃可由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制并印發(fā)實(shí)施。

　　第二十八條 國家能源局根據行業(yè)發(fā)展和規劃管理需要組織制修訂煤炭礦區總體規劃相關(guān)行業(yè)標準規范。省級煤炭礦區總體規劃管理部門(mén)可以結合本地實(shí)際制定省級部門(mén)審批的煤炭礦區總體規劃及煤炭資源整合區規劃管理細則。

　　第二十九條 本規定由國家發(fā)展改革委負責解釋。

　　第三十條 本規定自 2025 年 2 月 1 日起施行，《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》(國家發(fā)展改革委 2012 年第 14 號令)同時(shí)廢止