2月15日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措》。文件提出，大力培育光伏、風(fēng)電、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快培育一批有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳、合成生物等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持蘇州、南京等城市積極爭創(chuàng )國家級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。到2030年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到1.2萬(wàn)億元左右，打造一批零碳工廠(chǎng)和園區。
詳情如下：
江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措的通知
(蘇政發(fā)〔2025〕15號)
各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《江蘇省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府
2025年2月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
江蘇省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措
為深入貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我省在2035年之前提前實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，主要資源能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道的目標，制定以下若干政策舉措。
一、全面構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力培育光伏、風(fēng)電、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快培育一批有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳、合成生物等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持蘇州、南京等城市積極爭創(chuàng )國家級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。到2030年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到1.2萬(wàn)億元左右，打造一批零碳工廠(chǎng)和園區。對符合條件項目給予制造業(yè)貸款貼息、專(zhuān)精特新貸、設備擔等支持。強化綠色低碳領(lǐng)域重大項目要素保障。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責)
(二)加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色煥新。深入實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)煥新工程，加快傳統產(chǎn)業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，持續推進(jìn)大規模設備更新改造，每年實(shí)施一批綠色低碳改造項目。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，鋼鐵、石化、建材行業(yè)新改擴建項目需達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效A級水平。到2030年，短流程煉鋼占比不低于20%。支持符合條件項目發(fā)行轉型債券，申報國債資金、制造強省建設專(zhuān)項資金、貸款貼息支持。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責)
(三)培育壯大綠色低碳服務(wù)業(yè)。積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式和合同能源管理，探索實(shí)行智慧生態(tài)管理、環(huán)境托管、合同環(huán)境管理，培育綠電交易、碳資產(chǎn)管理、碳足跡認證等服務(wù)。支持打造一批有全國影響力的綠色服務(wù)業(yè)集聚區，培大育強綠色低碳服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵金融機構設置綠色金融專(zhuān)業(yè)部門(mén)或特色分支機構。推動(dòng)高水平、國際化碳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構聚集，逐步完善產(chǎn)品碳標識認證工作體系和長(cháng)效工作機制，加快建設產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺和重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫，到2030年，完成500個(gè)以上碳標識認證應用。(省發(fā)展改革委牽頭負責)
(四)打造數字化綠色化協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。持續促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合，引導數字科技企業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)算力中心、數據中心、基站綠色化建設運行。加快數字技術(shù)賦能電力、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色化轉型。加快建立數字化碳管理體系，推動(dòng)各類(lèi)用戶(hù)“上云、用數、賦智”。深入推進(jìn)制造業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”，建設一批先進(jìn)級及以上智能工廠(chǎng)。推進(jìn)實(shí)景三維江蘇建設與時(shí)空信息賦能應用?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委(省能源局)、省自然資源廳等按職責分工負責〕
二、加快構建清潔低碳能源體系
(五)加速能源供給低碳轉型。推動(dòng)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術(shù)應用，促進(jìn)煤電機組碳排放持續下降。加快海上風(fēng)電建設，推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)和老舊風(fēng)機改造升級。拓寬分布式光伏應用場(chǎng)景，推動(dòng)海上光伏規?；?、立體式開(kāi)發(fā)。穩步推進(jìn)核能供熱，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地熱能，加快布局一批可持續燃料項目，積極推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。實(shí)施“綠電進(jìn)江蘇”“綠電進(jìn)園區”“綠電進(jìn)企業(yè)”三大工程。到2030年，全省可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦左右，非化石能源消費占比到25%左右?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)牽頭負責〕
(六)全面推動(dòng)能源消費綠色替代。大力推進(jìn)可再生能源替代，強化鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展，推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，探索綠氫煉化、氫冶煉。嚴格合理控制煤炭消費總量，持續推進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保“十五五”時(shí)期煤炭消費逐步減少。鼓勵實(shí)行新上項目可再生能源消費承諾制，到2030年，高耗能企業(yè)綠色電力消費占比達30%以上。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、綠氫的市場(chǎng)機制。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
(七)加快構建新型電力系統。推動(dòng)“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲融合互動(dòng)”轉變，加快智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加快推進(jìn)沿海新型電力系統建設，到2030年，規劃建設20個(gè)左右新型電力系統應用試點(diǎn)園區，新型儲能和抽水蓄能裝機規模達到1300萬(wàn)千瓦左右。落實(shí)新型儲能價(jià)格扶持政策、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策和清潔水電送蘇落地電價(jià)機制，探索體現不同品質(zhì)電能價(jià)值的電力市場(chǎng)體系?！彩“l(fā)展改革委(省能源局)牽頭負責〕
三、加速推進(jìn)基礎設施綠色升級
(八)大力發(fā)展綠色低碳建筑。提升新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例，推動(dòng)建筑可再生能源一體化應用、超低能耗建筑規?；l(fā)展。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。采用先進(jìn)高效節能設備，推進(jìn)既有建筑綠色節能改造，加強公共建筑用能管理。高標準推進(jìn)省城鄉建設碳達峰碳中和先導區建設。建立建筑能效等級制度。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。(省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭負責)
(九)加快交通運輸領(lǐng)域綠色轉型。加快“水運江蘇”建設，構建特色化多式聯(lián)運和江海河聯(lián)運體系，著(zhù)力提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。加快“交能融合”，樞紐場(chǎng)站、公路及服務(wù)區等交通基礎設施綠色化改造，加快構建充(換)電站、加氫站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快城市智慧交通管理系統建設，構建“軌道+公交+慢行”深度融合的綠色出行體系。加快發(fā)展電動(dòng)乘用車(chē)，全面推動(dòng)公交車(chē)、公共服務(wù)車(chē)輛、貨車(chē)、船舶、航空器、作業(yè)機械等綠色轉型，開(kāi)展純電動(dòng)內河集裝箱船舶規?；瘧迷圏c(diǎn)。到2030年，新能源汽車(chē)滲透率進(jìn)一步提升。落實(shí)和優(yōu)化公鐵水聯(lián)運、新能源車(chē)船稅費優(yōu)惠和財政資金支持政策。(省交通運輸廳牽頭負責)
(十)改善城鄉人居環(huán)境。有序推動(dòng)城市更新、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設，加快燃氣、供排水等老舊管網(wǎng)和城市照明等市政基礎設施節能降碳改造。推進(jìn)城市公園更新提質(zhì)和功能完善，加快城市設施智能化升級和物聯(lián)網(wǎng)應用。推進(jìn)城鄉污水處理設施設備更新和節能降碳改造，到2030年，新增一批污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。推進(jìn)垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效，加強建筑垃圾全鏈條治理。因地制宜推動(dòng)綠色農房建設改造。優(yōu)化農村用能結構，加快推進(jìn)太陽(yáng)能、空氣能應用。推進(jìn)農林廢棄物、畜禽糞污等與農村有機垃圾等協(xié)同處理，合理布局集中式生物質(zhì)清潔供暖和生物天然氣項目。補齊農村生活垃圾污水治理、戶(hù)廁改造短板，全域整治提升農村人居環(huán)境?！彩∽》砍青l建設廳、省發(fā)展改革委(省能源局)、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責〕
四、扎實(shí)推動(dòng)資源全面節約戰略
(十一)一體化推進(jìn)節能降碳增效。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣節能降碳“診斷+改造”模式。鼓勵推行“能效論英雄”“畝產(chǎn)論英雄”機制，多層次開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。有序推動(dòng)將碳排放評價(jià)納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)。健全節能驗收機制，完善常態(tài)化節能監察機制。落實(shí)高耗能行業(yè)差別化電價(jià)制度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)
(十二)全過(guò)程加強資源集約節約高效利用。落實(shí)水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度雙控，發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，加大非常規水源利用。扎實(shí)推動(dòng)糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節節約減損和反食品浪費工作。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，深化推進(jìn)存量土地盤(pán)活煥新、產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效，提升海域空間利用效率。到2030年，單位地區生產(chǎn)總值建設用地使用面積較2020年下降30%以上。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責分工負責)
(十三)全鏈條推動(dòng)資源循環(huán)利用。加強工業(yè)、農林、社會(huì )源廢棄物精細管理和有效回收。推動(dòng)資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品的質(zhì)量。圍繞報廢汽車(chē)、廢舊家電拆解、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊電池拆解、退役風(fēng)光設備回收利用等關(guān)鍵環(huán)節，加強資源回收循環(huán)利用，打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區。到2030年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。落實(shí)資源回收企業(yè)“反向開(kāi)票”措施。(省發(fā)展改革委牽頭負責)
五、前瞻布局綠色技術(shù)創(chuàng )新賽道
(十四)強化綠色技術(shù)創(chuàng )新策源。建立前沿顛覆性技術(shù)評估機制，聚焦低碳技術(shù)迭代、零碳能源革新、負碳技術(shù)應用等領(lǐng)域建設一批重大科技創(chuàng )新平臺。圍繞新型高效光伏電池、全固態(tài)電池、先進(jìn)核能、綠色氫能和新型儲能等重點(diǎn)方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬”制等組織方式，組織實(shí)施一批戰略需求、市場(chǎng)需求的重大科技項目。聚焦清潔低碳能源、零碳工業(yè)、生物固碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大省級碳達峰碳中和科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金項目組織力度，集中力量攻克一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)。綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補償、財政獎補等方式，積極引導企業(yè)及社會(huì )資金投入綠色低碳技術(shù)研發(fā)。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責)
(十五)加快綠色低碳技術(shù)成果轉化。圍繞氫能、新型儲能、生物基替代等前沿領(lǐng)域，布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺。鼓勵科技設施、科研數據、技術(shù)驗證中試環(huán)境共享共用，面向中小微企業(yè)開(kāi)展科技成果“先使用后付費”試點(diǎn)。加速綠色技術(shù)應用場(chǎng)景創(chuàng )新，鼓勵各方主動(dòng)開(kāi)放場(chǎng)景，每年征集發(fā)布一批綠色技術(shù)應用場(chǎng)景清單和典型案例。建立綠色低碳技術(shù)成果庫，定期發(fā)布成果目錄。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
六、積極推動(dòng)消費模式綠色轉型
(十六)加快綠色生活方式引導。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。系統推進(jìn)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域綠色轉型，引導公眾節約用水用電用氣、反對鋪張浪費、推廣“光盤(pán)行動(dòng)”、抵制過(guò)度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。鼓勵開(kāi)展碳普惠行動(dòng)，實(shí)施大型活動(dòng)碳中和，探索個(gè)人碳賬戶(hù)和碳積分激勵機制。發(fā)揮公共機構示范引領(lǐng)作用，到2030年，推動(dòng)全省縣級及以上黨政機關(guān)100%建成節約型機關(guān)。(省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(十七)激發(fā)綠色消費市場(chǎng)潛力。加大綠色產(chǎn)品供給，鼓勵電商、商超設立綠色產(chǎn)品專(zhuān)區。開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣和綠色智能家電、環(huán)保家具、可再生能源供熱發(fā)電設備、節水節能廚衛用品、綠色建材等下鄉活動(dòng)。鼓勵發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品及碳足跡標識農產(chǎn)品。支持消費品以舊換新，加速智能綠色的高質(zhì)量耐用消費品進(jìn)入居民生活。積極推行綠色辦公，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合的公物倉建設。(各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
七、持續完善綠色轉型政策體系
(十八)加快綠色標準標識體系建設。服務(wù)構建碳達峰碳中和標準體系，圍繞產(chǎn)品能效、碳減排和清除、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域，積極參與制定國家標準，補充制定地方標準、團體標準。加快產(chǎn)品碳足跡、零碳園區等標準建設。完善能效、水效標識體系建設，積極開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證工作。到2030年，新增牽頭和參與綠色發(fā)展相關(guān)國際標準、國家標準100項以上，發(fā)布相關(guān)地方標準、團體標準200項以上。(省市場(chǎng)監管局牽頭負責)
(十九)完善綠色轉型財稅價(jià)格政策。綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具支持綠色轉型。繼續實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。積極爭取超長(cháng)期特別國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。認真落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。貫徹落實(shí)煤電容量電價(jià)機制和新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革政策。動(dòng)態(tài)調整農業(yè)水價(jià)，建立城鎮生活垃圾減量化激勵機制，完善分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費政策，優(yōu)化居民用水、電、氣階梯價(jià)格制度。(省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委牽頭負責)
(二十)豐富綠色轉型投融資政策。用好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)基金，引導發(fā)展綠色風(fēng)險投資基金、股權投資基金和耐心資本。支持發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，大力發(fā)展碳中和債、綠色轉型債券等產(chǎn)品。支持綠色企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)產(chǎn)品。探索將企業(yè)綠色績(jì)效作為貸款審批、額度測算、利率定價(jià)的重要參考。支持金融機構將企業(yè)環(huán)境、社會(huì )和治理(ESG)因素納入信用管理。(省委金融辦、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監管局、江蘇證監局牽頭負責)
(二十一)健全綠色轉型市場(chǎng)化機制。完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設。統籌推動(dòng)綠色電力、綠證、碳排放權、用水權等交易，鼓勵綠電綠證交易。健全橫向生態(tài)補償機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式創(chuàng )新。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
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