算好碳排放控制長(cháng)遠賬

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，對分階段、分領(lǐng)域構建碳排放總量和碳排放強度雙控制度體系進(jìn)行了全面部署，強調“加強前瞻性政策研究，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)措施，抓緊補齊制度短板”。

　　當前，我國完成應對氣候變化承諾目標任務(wù)艱巨，亟需超前謀劃碳排放總量控制。雖然從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，我國就把碳排放強度作為約束性指標，出臺了一系列政策措施，并提前實(shí)現2020年碳排放強度比2005年下降40%—45%的承諾，但我國碳排放總量仍居高不下，實(shí)現2030年和2035年目標任務(wù)的形勢依然嚴峻。在能耗雙控和碳排放強度控制基礎上，進(jìn)一步加強碳排放總量控制，是我國應對氣候變化的一項重要制度創(chuàng )新。

　　同時(shí)，我國能源氣候發(fā)展形勢快速變化，需要與時(shí)俱進(jìn)完善已有節能降碳措施。目前，節能、環(huán)保、碳排放管理等政策銜接還不夠，一些領(lǐng)域不同程度存在政策碎片化等問(wèn)題。隨著(zhù)我國生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向的新階段，以碳排放雙控制度體系為引領(lǐng)，及時(shí)清理現行法規政策中不相適應的內容，加強降碳、減污、節能、可再生能源等政策協(xié)同，對提升基層政府治理效能、降低企業(yè)負擔等具有重要意義。

　　此外，全球綠色低碳發(fā)展形勢日趨復雜，也需要從碳排放制度層面加強應對。當前，全球氣候變化談判斗爭激烈，碳關(guān)稅、碳足跡等綠色壁壘不斷出現，氣候問(wèn)題與國際貿易、市場(chǎng)開(kāi)放、投資金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等交織，并越來(lái)越體現為制度、規則之爭。雖然“新三樣”已成為我國出口的亮麗名片，但我國碳排放統計核算、碳足跡等基礎性制度仍較薄弱，在法規標準、標識認證等方面存在短板。加快構建碳排放雙控制度體系，是我國高水平“走出去”、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要保障。

　　碳排放與全社會(huì )生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域密切相關(guān)，涉及方方面面利益。作為人口規模巨大的發(fā)展中國家，我國既要有效控碳降碳，還要持續提升碳生產(chǎn)力，以盡可能少的碳排放創(chuàng )造盡可能多的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境效益。這要求我們勇于探索創(chuàng )新，積極構建中國特色的碳排放雙控制度體系，在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現控碳降碳。

　　把握碳排放控制的發(fā)展機遇，算好長(cháng)遠賬。碳排放雖然具有一定負外部性，但與碳排放相關(guān)的化石能源在較長(cháng)時(shí)期內仍不可或缺?？刂铺寂欧挪皇侨嫦拗铺寂欧?，重點(diǎn)是提高資源配置效率，推動(dòng)更高效益、更可持續利用化石能源?？刂铺寂欧乓膊皇呛?jiǎn)單的行政舉措，而是要算整體賬、長(cháng)遠賬，通過(guò)增加制度供給、強化制度創(chuàng )新，有效穩定全社會(huì )發(fā)展預期，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間。

　　樹(shù)立系統思維推進(jìn)碳排放雙控制度體系建設。碳排放關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，碳排放雙控制度體系建設不能“就碳談碳”，也不能推倒重來(lái)，要注重系統集成和守正創(chuàng )新，加強與能耗雙控制度體系建設、新型能源體系建設、打贏(yíng)污染防治攻堅戰、新型工業(yè)化和新型城鎮化發(fā)展等深度融合。碳排放雙控制度體系建設也不會(huì )一蹴而就，不能簡(jiǎn)單“一竿子插到底”，要充分考慮不同階段發(fā)展形勢和要求，結合不同地區、不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，注重因地制宜、有的放矢，把握好政策時(shí)度效。

　　鼓勵結合實(shí)踐大膽開(kāi)展制度探索創(chuàng )新。我國處在全球能源變革和綠色轉型發(fā)展前沿，控碳降碳技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng )新活躍，在制度創(chuàng )新方面潛力巨大。要允許試錯、寬容失敗，鼓勵開(kāi)拓創(chuàng )新，創(chuàng )造可復制、可推廣的經(jīng)驗，及時(shí)吸收到制度設計中來(lái)。要放眼世界、著(zhù)眼長(cháng)遠，鼓勵碳排放相關(guān)前沿領(lǐng)域開(kāi)放合作、先行先試，在全球制度規則博弈中掌握主動(dòng)權，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。(田智宇)