2024年8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，系統部署了下階段構建碳排放雙控制度體系的各項主要任務(wù)，標志著(zhù)我國控制溫室氣體排放的政策措施即將迎來(lái)一次重要轉變，將從過(guò)去只控制碳排放強度轉變?yōu)樘寂欧趴偭靠刂茷橹骶€(xiàn)。
構建碳排放總量控制制度的幾項核心任務(wù)
一是《方案》要求圍繞碳排放總量控制構建全方位、多層次、立體化的制度及標準體系，不斷夯實(shí)制度基石?！斗桨浮芬?ldquo;將碳排放指標及相關(guān)要求納入國家規劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制”，覆蓋了從國家、地方，到行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等各個(gè)層面，涵蓋了碳排放統計核算標準體系、碳排放目標評價(jià)考核制度、碳排放預警管控制度、碳排放評價(jià)制度、碳足跡管理體系等各項制度，為全社會(huì )各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、生產(chǎn)生活方式轉變提供了制度保障和行動(dòng)指南。
二是《方案》要求“十五五”時(shí)期各地區要開(kāi)展碳排放預算“預演”管理，為“十六五”時(shí)期碳排放總量剛性約束和碳預算全流程管理奠定基礎。碳預算制度是指在特定時(shí)期內，針對不同行業(yè)、不同主體設定溫室氣體排放上限的一種總量控制方法。碳預算制度實(shí)現碳排放總量控制并逐步下降的基礎手段，是有力、有效、有序實(shí)現我國碳中和目標的重要政策手段。碳排放總量控制為標志的碳預算管理將于“十五五”時(shí)期登上歷史舞臺，并在省、市兩個(gè)層級推動(dòng)建立碳預算管理制度，“十五五”時(shí)期各地區要編制碳預算并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整管理。
三是《方案》要求建立碳排放目標評價(jià)考核和預警管控機制。為了有效實(shí)施碳排放總量控制，科學(xué)合理的目標分解和清晰明確的考核辦法必不可少?！斗桨浮诽岢?，各省份可將國家下達的碳排放總量目標進(jìn)一步向下細化分解，壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責任，可見(jiàn)未來(lái)省級、地市與企業(yè)是貫徹落實(shí)碳排放目標控制的主體，省級如何結合區域資源稟賦、地區減排潛力與產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)科學(xué)合理分解碳排放指標至地市和重點(diǎn)企業(yè)，是碳排放目標完成的基本、前提和關(guān)鍵。另外，《方案》還提出要建立碳排放監測預警機制，常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢分析監測和預警，這將為國家、區域、行業(yè)和企業(yè)如期實(shí)現碳排放目標提供保障。為提高碳排放監測預警的及時(shí)性和有效性，可借助大數據、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)設備等技術(shù)，實(shí)現數據分析、展示和管理，為碳排放控制目標的制定和管理決策提供有力支撐。
碳排放總量控制地方應對的總體建議
一是要進(jìn)一步完善地方碳排放統計核算體系，夯實(shí)碳排放控制的數據基礎。地方碳排放控制工作的前提是要做好基礎能力建設，即要做到“心中有數”。目前二氧化碳排放在線(xiàn)監測受技術(shù)和成本的影響，仍需要通過(guò)核算來(lái)進(jìn)行碳排放的統計。目前我國各級部門(mén)碳排放強度的考核采用統計部門(mén)提供能源統計、主管部門(mén)各自計算的方式來(lái)進(jìn)行，企業(yè)和產(chǎn)品層面碳排放數據的統計也尚未做到完全規范化、數字化，碳排放核算方法、數據質(zhì)量等問(wèn)題仍有待解決。因此地方政府應加強地方碳排放統計核算工作，夯實(shí)整體區域(市縣區)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等多維度統計核算基礎，完善基礎數據質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過(guò)程排放，做到碳排放數據的可信與可比。有條件的地區可探索基于物聯(lián)網(wǎng)的精準計量監測體系，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程中基礎數據的高頻采集和碳排放的實(shí)時(shí)計量，與現有統計核算體系形成協(xié)同互補。
二是要盡快探索地方碳排放預算管理制度，開(kāi)展碳預算編制和管理工作。目前隨著(zhù)我國碳達峰碳中和工作的持續深入開(kāi)展，建立碳預算制度已經(jīng)具備良好的工作基礎。地方政府應盡快建立地方碳排放預算管理制度，開(kāi)展年度碳排放情況分析和目標預測，設定年度碳預算總量，結合碳預算做好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的規劃，在有限排放空間內優(yōu)先支持有助于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大項目與發(fā)展模式。開(kāi)展項目全生命周期碳排放管理，將實(shí)施前的碳排放概算、建設運行過(guò)程中的碳排放計量、項目退出前的碳排放結算納入碳預算管理，強化過(guò)程管控。協(xié)同推進(jìn)碳預算制度與碳績(jì)效考核，為全國建設碳預算制度提供有益探索，積累經(jīng)驗。
三是探索利用數智化工具，助力地方碳排放目標管理。將碳排放管理有效納入各地數字化、智慧化省、城市、園區工作中，提高碳排放管理的能力。第一，依托數智化工具摸清碳排放底數。圍繞碳排放總量、碳排放強度2個(gè)核心指標，構建區域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等各層級的碳排放雙控數據采集、分析、展示體系，扎實(shí)開(kāi)展排放源、碳排放、碳減排、關(guān)聯(lián)信息等層面的基礎數據采集核算工作，全面摸清能碳家底。第二，依托數智化工具做好碳排放雙控目標動(dòng)態(tài)管理。圍繞碳排放雙控目標分解、考核與評價(jià)、碳預算管理、碳排放預警等設置數智化處理功能，常態(tài)化支撐地方碳排放雙控考核與評價(jià)工作。第三，依托數智化工具做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳管理。包括開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排潛力分析、碳排放核算、碳排放監測預警等，實(shí)現線(xiàn)上高效處理與動(dòng)態(tài)跟蹤。設置重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶(hù)，為開(kāi)展碳信用評級、碳效能評級等奠定基礎。第四，依托數智化工具助力產(chǎn)品碳足跡管理。如建立地方產(chǎn)品碳足跡背景數據庫，搭建產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺，支撐重點(diǎn)產(chǎn)品碳標識認證等。(作者唐人虎，北京中創(chuàng )碳投科技有限公司董事長(cháng))
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