關(guān)于印發(fā)山西省加快構建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案的通知
晉政辦發(fā)〔2024〕53號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省加快構建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2024年11月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
山西省加快構建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳排放雙控”)制度體系，根據國務(wù)院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的工作要求，以將碳排放指標納入規劃為引領(lǐng)，以建立碳排放統計核算制度為基礎，以建立碳排放雙控考核評價(jià)制度為抓手，加快建立行業(yè)碳排放預警、企業(yè)節能降碳、項目碳排放評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡應用等管理制度，構建系統完備的碳排放雙控制度體系，全力保障碳達峰碳中和目標順利實(shí)現。
到2025年，建立健全碳排放統計核算體系，宣貫實(shí)施碳排放核算及產(chǎn)品碳足跡等國家標準，為全省范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。
2026年起，全面實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，落實(shí)國家及省級各項制度要求，確保順利實(shí)現碳達峰目標。
碳達峰后，實(shí)施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，開(kāi)展碳中和目標評價(jià)考核，進(jìn)一步強化對各市及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，綜合施策確保碳排放總量穩中有降。
二、進(jìn)一步夯實(shí)碳排放雙控基礎
(一)建立碳排放統計核算制度。根據國家部署，積極推動(dòng)能耗數據統計核算改革，科學(xué)開(kāi)展能源平衡表編制工作，扎實(shí)開(kāi)展全省能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統計核算工作，建立省級碳排放統計核算體系、指標、數據及碳排放年報快報制度，健全部門(mén)間統計數據快速共享機制;逐步開(kāi)展市級碳排放統計核算工作(省統計局負責)。鼓勵有條件的市探索建立縣級碳排放統計核算制度。(各市人民政府負責)
(二)建立碳排放指標規劃管理制度。合理確定全省五年規劃期碳排放雙控指標并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。“十五五”時(shí)期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標，不再將能耗強度作為約束性指標。“十六五”時(shí)期及以后，推動(dòng)建立碳排放總量控制剛性約束機制。(省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)
(三)建立碳達峰碳中和任務(wù)推進(jìn)機制。認真完成《山西省碳達峰實(shí)施方案》(晉政發(fā)〔2022〕29號)及能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項方案的各項任務(wù)，確保順利實(shí)現碳達峰。“十五五”期間，及早研究制定各級碳中和實(shí)施方案，謀劃完成碳中和目標的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(四)完善碳達峰碳中和規范性制度。修訂省級固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法，納入碳排放雙控有關(guān)要求;制定出臺省級重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法(省能源局等按職責分工負責)。全面清理現行政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。(各有關(guān)單位按職責分工負責)
三、探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放預警管理
(五)建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。以能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)等數據為基礎，以國家碳排放核算標準為依據，在電力、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)(以下統稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè))和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。(省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局等按職責分工負責)
(六)建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監測預警機制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數與減排潛力，建立統一的數智化平臺開(kāi)展常態(tài)化碳排放形勢分析監測，對碳排放增長(cháng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行預警，及時(shí)采取從嚴管理、淘汰落后等措施，遏制不良發(fā)展勢頭。(省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(七)積極開(kāi)展零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng )建。圍繞煤炭礦山、以新興產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區和傳統高碳行業(yè)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域零碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng )建，探索形成減碳效益突出、地方特色鮮明的模式和路徑，為全省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗。(省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省工信廳等按職責分工負責)
四、加強企業(yè)節能降碳管理
(八)實(shí)施重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。執行國家出臺的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規則標準，按需制定一批省級標準。落實(shí)省級重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節能降碳管理要求。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)
(九)落實(shí)市場(chǎng)機制調控制度。根據國家部署，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)，切實(shí)做好年度配額分配、核定、清繳等工作;強化碳市場(chǎng)監督管理，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)核算報告和核查技術(shù)規范，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放;對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督管理，支持符合條件的自愿減排項目開(kāi)展減排量登記，規范核證自愿減排量交易(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局、省工信廳、省交通廳、省自然資源廳、省林草局等按職責分工負責)。積極參與全國綠證交易市場(chǎng)，制定省級綠色電力交易細則，促進(jìn)綠色電力消費。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳等按職責分工負責)
(十)完善碳計量數據溯源制度。加強碳計量基礎能力建設，推動(dòng)建設山西省碳計量中心，制定一批適應全省產(chǎn)業(yè)特色的碳計量標準，推動(dòng)能源和碳排放計量器具配備和檢定校準，不斷完善碳計量相關(guān)量值傳遞溯源體系。(省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
五、強化固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)
(十一)堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能，嚴格新建“兩高”項目源頭把關(guān)，對項目開(kāi)展聯(lián)審聯(lián)批，新建“兩高”項目單位產(chǎn)品設計能效需達到標桿水平或能耗限額標準先進(jìn)水平，環(huán)?？?jì)效需達到A級或引領(lǐng)性水平。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(十二)完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度。有序銜接國家政策，將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)，開(kāi)展項目用能和碳排放情況綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見(jiàn)作為固定資產(chǎn)投資項目開(kāi)工建設以及竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。(省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)
(十三)完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預測和評價(jià)，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強化減污降碳協(xié)同控制。(省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
六、健全產(chǎn)品碳足跡應用體系
(十四)積極參與國家碳足跡規則制定。按照急用先行原則，聚焦省內特色行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，積極研究和制定省內碳足跡核算規則標準，并爭取上升為行業(yè)標準或國家標準。對國家已出臺的核算規則和標準，不再出臺或及時(shí)廢止相關(guān)地方規則和標準。探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和細分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作，鼓勵省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、特色產(chǎn)品企業(yè)、龍頭企業(yè)、出口貿易企業(yè)等開(kāi)展自身產(chǎn)品和供應鏈碳足跡核算或評價(jià)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)
(十五)積極應用碳足跡背景數據庫。加強全國溫室氣體排放因子數據庫的推廣應用，推動(dòng)市縣、企業(yè)積極應用全國溫室氣體排放因子數據庫開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算。行業(yè)主管部門(mén)和有條件的市縣可根據需要補充建設重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫，為國家產(chǎn)品碳足跡因子數據庫擴大覆蓋范圍提供支撐。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。(省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省統計局等按職責分工負責)
(十六)有序開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證。宣傳落實(shí)國家產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，推廣碳標識相關(guān)國家標準，按需制定國家標準未覆蓋的省內行業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)標準，探索建立碳足跡標識認證公共服務(wù)平臺，組織有條件的市縣聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證。(省市場(chǎng)監管局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)
(十七)探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數據安全和知識產(chǎn)權的前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(發(fā)展)信息披露或自愿性評價(jià)認證等方式發(fā)布碳足跡核算結果與報告。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)逐步開(kāi)展碳足跡信息披露。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
七、開(kāi)展碳排放雙控評價(jià)考核
(十八)建立碳排放雙控指標分配制度。從“十五五”起，在五年規劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，將國家下達我省的碳排放雙控指標合理分解至各市，推動(dòng)各市完成碳排放雙控目標任務(wù)(省發(fā)展改革委牽頭，省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)。各市可進(jìn)一步細化分解碳排放雙控指標，壓實(shí)縣級區域及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責任。(各市人民政府負責)
(十九)建立碳排放預算管理制度。建立健全五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理制度，按年度開(kāi)展碳排放情況分析和目標預測;“十五五”時(shí)期，指導各市根據碳排放雙控目標編制碳排放預算并動(dòng)態(tài)調整(省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)。鼓勵相關(guān)縣開(kāi)展縣級碳排放預算管理。(各市人民政府負責)
(二十)建立碳排放雙控考評制度。以碳排放總量和強度指標為重點(diǎn)，綜合考慮全省及各市能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統碳匯等指標，科學(xué)建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核指標體系。逐步制定出臺省級碳達峰碳中和評價(jià)考核辦法，明確評價(jià)考核工作程序及結果運用方式，按時(shí)開(kāi)展省級自評、市級考核等工作。條件成熟時(shí)，對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展考評。(省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省自然資源廳、省林草局等按職責分工負責)
(二十一)建立“電—碳”數據快速評估機制。依托電力調度、計量等實(shí)時(shí)數據，建設統一的、覆蓋省市縣三級的電力與碳排放數據關(guān)聯(lián)模型和快速評估系統，適時(shí)通報各市碳排放發(fā)展趨勢信息，指導降碳形勢嚴峻的市采取有效措施，及時(shí)化解有關(guān)風(fēng)險。(省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳等按職責分工負責)
八、組織實(shí)施
各市、各有關(guān)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，主動(dòng)學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)成熟經(jīng)驗，著(zhù)力推進(jìn)本方案明確的各項任務(wù)，確保后續出臺的各項細化制度和措施符合山西實(shí)際、突出山西特色、解決山西問(wèn)題，積極探索資源型地區實(shí)現全面綠色轉型的有效途徑。省發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”工作統籌協(xié)調職責，會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和山西行動(dòng)，有關(guān)工作進(jìn)展和重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。
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