關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局(廳、委)、交通運輸廳(局、委)、數據管理部門(mén)：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》和《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，加快建立統一規范的產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，積極推動(dòng)團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部、國家數據局制定了《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
市場(chǎng)監管總局
交通運輸部
國家數據局
2024年12月28日
產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》有關(guān)部署和 2024 年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》和《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作，為加強產(chǎn)品碳足跡管理提供標準化支撐，提出以下指引。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持系統觀(guān)念，強化方向指引，立足加快構建產(chǎn)品碳足跡管理體系，按照“急用先行 穩妥推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標準研制，擴大標準供給，提升標準質(zhì)量，同步開(kāi)展碳足跡因子研究和測算工作。鼓勵各方積極參與產(chǎn)品碳足跡核算標準制修訂，確保實(shí)現 2027 年前制定 100 項和 2030 年前制定 200 項產(chǎn)品碳足跡核算標準的目標，促進(jìn)國內國際標準銜接互認。
二、明確碳足跡核算標準制定路線(xiàn)與技術(shù)要求
(一)明確碳足跡核算標準制定路線(xiàn)。立足國內碳足跡工作需求，結合國外碳足跡相關(guān)要求，從生產(chǎn)側的初級產(chǎn)品和消費側的終端產(chǎn)品同時(shí)推進(jìn)碳足跡核算標準研制，雙側發(fā)力，逐步擴大產(chǎn)品標準覆蓋范圍，鼓勵開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。鼓勵各利益相關(guān)方有重點(diǎn)、分批次編制產(chǎn)品碳足跡核算標準，優(yōu)先推進(jìn)基礎能源、原材料、交通運輸和重點(diǎn)外貿產(chǎn)品碳足跡核算標準的編制工作。
(二)統一碳足跡核算標準文本要求。標準名稱(chēng)統一命名為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 XX 產(chǎn)品》，標準中產(chǎn)品碳足跡核算邊界、數據質(zhì)量要求、清單分析要求和報告格式等技術(shù)內容應與《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067-2024)保持協(xié)調一致。
(三)統一碳足跡核算的邊界要求。標準可根據不同的產(chǎn)品系統及功能劃定核算的系統邊界，對于面向終端用戶(hù)或消費者的產(chǎn)品，一般采用“搖籃到墳墓”的核算邊界;對于非終端消費產(chǎn)品，一般采用“搖籃到大門(mén)”的核算邊界。具體產(chǎn)品標準核算的邊界可根據數據收集情況和需求評估，確定選取全部或部分生命周期階段開(kāi)展核算。
(四)統一碳足跡核算的活動(dòng)數據獲取要求。鼓勵標準明確產(chǎn)品生命周期必須使用初級數據的環(huán)節和可使用次級數據的環(huán)節，開(kāi)展數據不確定性的質(zhì)量評價(jià)。在初級數據無(wú)法獲取的情況下，可按照優(yōu)先級順序依次使用統計數據、文獻數據、估算數據等次級數據，并注明數據來(lái)源。標準應要求分排放類(lèi)別進(jìn)行活動(dòng)數據收集，如原材料消耗、能源使用、運輸方式、廢物處理等現場(chǎng)活動(dòng)數據。關(guān)于電力碳排放核算，具體產(chǎn)品碳足跡核算標準可根據《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067-2024)規定和核算需要， 將綠色電力證書(shū)或電力交易合同中的非化石能源使用量，作為產(chǎn)品碳足跡核算的依據，并與國際規則做好銜接。
(五)統一碳足跡因子數據質(zhì)量要求。標準應優(yōu)先采用經(jīng)溯源性核驗的實(shí)測數據開(kāi)展碳足跡因子測算，如無(wú)實(shí)測數據，可按照優(yōu)先級順序依次采用政府官方數據、行業(yè)經(jīng)驗值、文獻值等開(kāi)展碳足跡因子的測算，同時(shí)應注明所采用數據的來(lái)源，并開(kāi)展數據有效性和不確定性分析。采用統一規范且與國際接軌的碳足跡因子數據格式，及時(shí)將質(zhì)量評價(jià)良好的碳足跡因子納入國家碳足跡因子庫。
(六)加強碳足跡核算數據質(zhì)量管控工作。開(kāi)展標準制修訂工作時(shí)，應同步開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡試算，擴大試算范圍，驗證標準的可行性并進(jìn)一步完善。標準實(shí)施主體應嚴格按照碳足跡核算標準開(kāi)展相關(guān)數據的計量、統計、監測和比對工作，明確排放端監測方法，及時(shí)進(jìn)行數據更新，提升數據收集準確性，加強碳足跡核算結果審核，保障數據安全，提高核算結果的可信度和可比性。
三、協(xié)調各類(lèi)碳足跡核算標準協(xié)同發(fā)力
(七)穩步推進(jìn)碳足跡國家標準制定。由市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部商相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品標準清單，征集重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標準立項建議。加強協(xié)調國家標準和行業(yè)標準制定計劃。鼓勵基礎能源、原材料和有迫切需求的外貿產(chǎn)品碳足跡核算立項國家標準，建立標準項目管理綠色通道，縮短標準制修訂周期，加強與國際銜接，增強國家標準的權威性、認可度。
(八)明確碳足跡行業(yè)標準制定重點(diǎn)。產(chǎn)品碳足跡核算工作涉及全生命周期，具有跨部門(mén)、跨行業(yè)的特點(diǎn)，對于行業(yè)關(guān)聯(lián)度小、交叉性低、特定領(lǐng)域的細分產(chǎn)品，可研究制定行業(yè)標準，有效發(fā)揮行業(yè)標準對國家標準的補充作用。
(九)規范碳足跡地方標準。針對有地方特色和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的產(chǎn)品，鼓勵地方積極參與碳足跡國家標準或行業(yè)標準編制，協(xié)助提供基礎數據、因子測算等相關(guān)技術(shù)支持。已有碳足跡相關(guān)國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，不再制定地方標準。
(十)探索制定新興領(lǐng)域碳足跡團體標準。按照急用先行的原則，鼓勵符合要求的社會(huì )團體針對典型終端產(chǎn)品、新興領(lǐng)域產(chǎn)品等制定碳足跡團體標準。發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算團體標準推薦清單。碳足跡團體標準的管理工作應嚴格按照《團體標準管理規定》的要求進(jìn)行。已有國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，不再鼓勵制定團體標準。
(十一)鼓勵鏈主企業(yè)研制碳足跡企業(yè)標準。鼓勵有能力的中央企業(yè)、大型企業(yè)集團探索全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡量化方法和企業(yè)標準研制，支持將適用性好、影響力廣的企業(yè)標準優(yōu)先納入企業(yè)標準領(lǐng)跑者評選范圍。
(十二)定期開(kāi)展碳足跡核算標準的后評估工作。指導相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等開(kāi)展碳足跡核算標準實(shí)施效果監測評估，及時(shí)發(fā)現標準不協(xié)調和重復制定等問(wèn)題，將監測評估結果作為碳足跡核算標準管理提升、整合、修訂或者廢止的重要依據。
四、促進(jìn)碳足跡核算標準有序銜接和實(shí)施應用
(十三)完善碳足跡核算標準協(xié)調機制。發(fā)揮現有國家碳達峰碳中和標準化總體組的規劃和協(xié)調作用，統籌推進(jìn)標準制修訂工作。由全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )(SAC/TC548)碳足跡標準工作組聯(lián)合各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)機構共同歸口編制，以確保不同碳足跡核算標準的規范性和協(xié)調性。
(十四)加強碳足跡行業(yè)標準跨部門(mén)協(xié)調。由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監管總局牽頭，加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調行業(yè)標準編制工作，嚴格控制行業(yè)標準數量，避免超范圍、重復制定碳足跡行業(yè)標準。對于已立項、發(fā)布的行業(yè)標準，待相應的國家標準實(shí)施后，應由行業(yè)標準主管部門(mén)自行廢止。
(十五)完善碳足跡團體標準評價(jià)采信機制。生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，從標準需求緊迫性、技術(shù)內容合理性、數據來(lái)源可靠性、測試驗證充分性等方面研制碳足跡團體標準評價(jià)規則。對實(shí)施效果好、影響范圍廣、實(shí)施滿(mǎn)兩年且被相關(guān)因子數據庫多次引用的產(chǎn)品碳足跡團體標準按相關(guān)規定適時(shí)采信為推薦性國家標準。
(十六)促進(jìn)碳足跡核算標準有效應用。推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡核算標準在碳定價(jià)、碳排放雙控、政府綠色采購、低碳技術(shù)推廣等政策措施中廣泛應用。加強綠色產(chǎn)品認證與標識、能效標識、碳標識、可再生能源綠色電力證書(shū)等制度與碳足跡核算標準的銜接，規范企業(yè)產(chǎn)品碳足跡的信息披露和管理。
(十七)加強碳足跡核算標準宣貫培訓。廣泛開(kāi)展碳足跡核算標準宣傳培訓工作，拓寬碳足跡核算標準信息發(fā)布渠道，免費向社會(huì )公開(kāi)碳足跡核算標準文本。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)機構等組織宣傳培訓活動(dòng)，普及碳足跡核算標準知識，提升相關(guān)方應用碳足跡核算標準能力。
五、加強碳足跡核算標準國際交流銜接
(十八)加強國內外碳足跡標準協(xié)調銜接。研究全球主要經(jīng)濟體和國際組織碳足跡核算標準規范并加強技術(shù)交流，立足國情適時(shí)推動(dòng)相關(guān)國際標準本土化。對于基礎能源、原材料和重點(diǎn)外貿產(chǎn)品，鼓勵標準編制單位開(kāi)展碳足跡核算方法和因子數據國內外對比分析，探索推動(dòng)國際銜接。
(十九)積極參與碳足跡國際標準制定。鼓勵協(xié)會(huì )、企業(yè)和研究機構借助國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(huì )(IEC)、國際電信聯(lián)盟(ITU)等國際標準技術(shù)組織平臺，積極參與碳足跡國際標準的制修訂工作，針對國內優(yōu)勢產(chǎn)品主動(dòng)研究提出國際標準提案，推動(dòng)標準立項與制定實(shí)施。
(二十)推動(dòng)碳足跡標準國際交流合作。與世貿組織等國際組織和共建“一帶一路”國家、金磚國家等開(kāi)展碳足跡對話(huà)，加強與貿易伙伴的碳足跡相關(guān)標準交流，不斷凝聚共識，鼓勵各方積極參與碳足跡對外交流合作，多渠道推動(dòng)我國產(chǎn)品碳足跡核算標準“走出去”。
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