低價(jià)惹的禍!光伏協(xié)會(huì )隔空“四連問(wèn)”，國電電力卷入其中

　　光伏行業(yè)供需錯配，導致內卷加劇，低價(jià)競爭蔓延且難于出清，這一現狀讓中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光伏協(xié)會(huì )”)深感憂(yōu)慮。

　　12月18日，光伏協(xié)會(huì )針對新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬(wàn)千瓦光伏項目光伏組件采購招投標事宜發(fā)出“四連問(wèn)”：“項目是否嚴格落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求?是否依據《招標投標法》相關(guān)規定排除最低價(jià)投標?是否按照國資委、發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性?xún)r(jià)比最優(yōu)的方案?是否存在形式主義的問(wèn)題?”

　　《中國經(jīng)營(yíng)報》記者注意到，此次“四連問(wèn)”矛頭指向國電電力巴州發(fā)電有限公司，其是上述項目的招標單位，背后是國家能源投資集團控股的國電電力(600795.SH)。

　　對于上述“四連問(wèn)”，截至記者發(fā)稿，國電電力方面并未對此作出回應。12月20日，光伏協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)向記者證實(shí)，國電電力和國電電力巴州發(fā)電有限公司也并未向協(xié)會(huì )回應和溝通。

　　靈魂“四連問(wèn)”

　　根據光伏協(xié)會(huì )展示的招投標信息，上述項目的招標規模為交流容量600MW，直流側容量600MWp，招標不少于983608塊N型610Wp及以上組件。

　　記者注意到，參與該項目投標的企業(yè)有16家，按照投標報價(jià)從高到低排列分別為隆基綠能旗下隆基樂(lè )葉、TCL中環(huán)旗下環(huán)晟光伏、通威股份、晶科能源、天合光能、晶澳科技、協(xié)鑫集成、華耀光電、阿特斯、正泰新能、一道新能、昱輝光能、賽拉弗、格普光能、合盛硅業(yè)、上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司。其中，最后5家企業(yè)報價(jià)在0.6245—0.6313元/瓦，是所有企業(yè)報價(jià)中的低價(jià)段。其他11家企業(yè)的報價(jià)均在0.69元/瓦及以上。

　　從中標候選人情況來(lái)看，最后5家企業(yè)中，合盛硅業(yè)、上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司和昱輝光能為中標候選人，且上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司為最低價(jià)中標候選人。

　　光伏協(xié)會(huì )透露，此前，國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價(jià)。“從公示的中標候選人情況來(lái)看，招標單位國電電力巴州發(fā)電公司堅持選擇了限價(jià)內的報價(jià)單位，甚至選擇了報價(jià)最低與次低的企業(yè)作為中標候選人。”

　　早在11月18日，光伏協(xié)會(huì )便向招標單位制發(fā)了《風(fēng)險提示函》，并建議其依據實(shí)際情況，切勿設定不合理限價(jià)，但未收到任何回復。

　　由此，光伏協(xié)會(huì )拋出上述“四連問(wèn)”。

　　光伏協(xié)會(huì )表示：“不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)，明確指出綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業(yè)行為。”目前，全行業(yè)正在積極落實(shí)中央和國務(wù)院領(lǐng)導就光伏行業(yè)健康發(fā)展作出的重要批示，全力解決光伏行業(yè)“內卷式”惡性競爭問(wèn)題。”

　　那么，國電電力巴州發(fā)電有限公司作為國家能源投資集團下屬企業(yè)，此舉是否貫徹落實(shí)了中央最新要求?是在防止“內卷式”競爭還是加劇“內卷式”競爭?有沒(méi)有規范自己企業(yè)的行為?這引發(fā)了光伏協(xié)會(huì )的質(zhì)疑。

　　此前，光伏協(xié)會(huì )會(huì )同工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門(mén)推薦的專(zhuān)家團隊，通過(guò)嚴格論證審核的成本模型，并在開(kāi)展廣泛調研的基礎上計算，11月光伏組件最低成本(含必要最低費用)為0.69元/瓦。

　　記者注意到，光伏協(xié)會(huì )已連續三個(gè)月發(fā)布光伏組件成本參考價(jià)。12月19日，光伏協(xié)會(huì )發(fā)布了2024年12月光伏主流產(chǎn)品(N型M10及G12R)各環(huán)節綜合成本數據。受豐水期結束、企業(yè)開(kāi)工率調整等因素影響，在當前各環(huán)節不計折舊，硅料、硅片、電池片環(huán)節不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本(含最低必要費用)為0.692元/瓦。

　　按照《招標投標法》第四十一條之規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;二是能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但是投標價(jià)格低于成本的除外。上述項目招投標行為是否符合《招標投標法》要求，這同樣引發(fā)了光伏協(xié)會(huì )的質(zhì)疑。

　　不僅如此，按照《關(guān)于規范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見(jiàn)》《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》，國電電力巴州發(fā)電有限公司是否符合“以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標”“是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標和嚴重不平衡報價(jià)進(jìn)行分析研判”，光伏協(xié)會(huì )希望其向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)依據。

　　此外，光伏協(xié)會(huì )還指出，形式主義的一個(gè)重要標志就是“只講過(guò)程，不管結果”。“最低價(jià)”中標后，企業(yè)能不能履約，質(zhì)量是否有保證，是不是形式主義，值得持續關(guān)注。

　　“自律”報價(jià)難

　　事實(shí)上，光伏協(xié)會(huì )的“四連問(wèn)”只是當下光伏行業(yè)產(chǎn)能出清過(guò)程中的一個(gè)縮影。

　　自2023年三季度以來(lái)，光伏供需錯配導致產(chǎn)品價(jià)格下跌，進(jìn)而影響了主產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的盈利能力，企業(yè)普遍面臨嚴重虧損、裁員、工廠(chǎng)長(cháng)時(shí)間放假和關(guān)停等困境。在此背景下，“卷價(jià)格”成為部分光伏企業(yè)階段性獲得生存和發(fā)展的一個(gè)市場(chǎng)策略。

　　過(guò)去三個(gè)月，光伏協(xié)會(huì )與中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )已相繼組織了光伏行業(yè)座談會(huì )，旨在強化行業(yè)自律，防止惡性“內卷式”競爭。在此過(guò)程中，“限產(chǎn)”“最低成本價(jià)”等也成為企業(yè)自律的關(guān)鍵詞。

　　然而，需要自律的對象是誰(shuí)?光伏制造企業(yè)和終端開(kāi)發(fā)運營(yíng)商是否都要參考光伏協(xié)會(huì )公開(kāi)的最低成本價(jià)?不同規模的企業(yè)是否全部樂(lè )意參考這一最低成本價(jià)投標?面對生存問(wèn)題，做到自律自然存在困難，因此有人對此舉高呼“幼稚”。

　　值得一提的是，12月上旬，被譽(yù)為中國電建史上最大的51GW光伏招標中，數十家投標企業(yè)同樣出現了低于11月成本參考價(jià)0.69元/瓦的報價(jià)，且數目過(guò)半。而競爭力更強的行業(yè)頭部企業(yè)更愿意“自律”報價(jià)。

　　劉譯陽(yáng)發(fā)文指出，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格低迷的情形下，龍頭和骨干企業(yè)能保持報價(jià)的客觀(guān)與理性，不愿再打內卷式的“價(jià)格戰”。無(wú)數實(shí)例證明，在“丟市場(chǎng)份額保價(jià)格”和“保市場(chǎng)份額降價(jià)格”之間，采取低價(jià)競爭的企業(yè)往往前景堪憂(yōu)。

　　來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報記者 張英英 吳可仲