11月28日，北京市十六屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議舉行，《北京市可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例(草案)》進(jìn)行二審。條例草案二次審議稿在完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化、社會(huì )化機制，可再生能源項目全過(guò)程管理，可再生能源消費促進(jìn)機制等方面作出了補充和調整。
9月26日，市十六屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議對《北京市可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。在第一次審議的基礎上，市人大財政經(jīng)濟辦公室牽頭組織立法工作專(zhuān)班圍繞常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)開(kāi)展專(zhuān)題調研，通過(guò)市人大常委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，會(huì )同市人大常委會(huì )法工委、市司法局、市發(fā)展改革委共同研究，就重點(diǎn)方面充分溝通協(xié)調，對條例草案進(jìn)行了修改，并形成了《北京市可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例(草案二次審議稿)》。
在總體要求方面，有常委會(huì )組成人員、代表和有關(guān)方面提出，地方立法要貫徹黨中央關(guān)于實(shí)現“雙碳”目標任務(wù)的重大戰略決策，密切跟進(jìn)國家能源領(lǐng)域立法進(jìn)程，將相關(guān)精神落實(shí)到法規的制度安排之中。草案二次審議稿對總則部分予以補充完善，具體為：增加《中華人民共和國能源法》為本條例的立法依據;為落實(shí)國家“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”的要求，增加實(shí)施國家能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制的表述。
關(guān)于完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化、社會(huì )化機制，有常委會(huì )組成人員、代表和有關(guān)方面提出，要增強全社會(huì )可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主動(dòng)性、積極性，吸引社會(huì )資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。對此，在本次條例草案二次審議稿中，增加規定鼓勵、引導社會(huì )資金投入可再生能源科技創(chuàng )新;政府投資相關(guān)項目應當優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，鼓勵引入社會(huì )資金參與可再生能源設備設施的投資建設;鼓勵和支持開(kāi)展跨區域市場(chǎng)化綠色電力交易。明確加強綠色能源消費宣傳教育，積極引導全社會(huì )綠色能源消費，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
在完善可再生能源項目全過(guò)程管理方面，有常委會(huì )組成人員、代表和有關(guān)方面提出，有必要進(jìn)一步健全可再生能源項目建設和運維管理機制，強化全過(guò)程管理，同時(shí)，加強可再生能源開(kāi)發(fā)利用與節約能源制度的有效銜接。對此，條例草案二次審議稿中，增加規定項目建設主體應當自行或者委托社會(huì )化運維機構做好相關(guān)設備設施的維護管理，保證正常使用;增加規定建設項目需要編制固定資產(chǎn)投資節能報告的，應當在節能報告中明確可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況，節能審查機關(guān)應當對建設項目可再生能源利用是否合理進(jìn)行審查，強化節能管理對可再生能源項目開(kāi)發(fā)利用的保障作用。
在健全可再生能源電力消納責任和可再生能源消費促進(jìn)機制方面，有常委會(huì )組成人員、代表和有關(guān)方面提出，為落實(shí)相關(guān)主體消納可再生能源發(fā)電量的責任，有必要增加綠電消納責任權重考核機制，多措并舉提升可再生能源消納利用水平。對此，條例草案二次審議稿中，增加規定本市建立可再生能源電力消納責任權重考核機制，對可再生能源電力消納責任落實(shí)情況進(jìn)行監測、考核;市場(chǎng)主體可通過(guò)購買(mǎi)綠色電力和購買(mǎi)綠色電力證書(shū)等方式落實(shí)可再生能源電力消納責任。明確落實(shí)非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制要求，增加規定重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)園區和公共機構應當發(fā)揮示范作用，提升可再生能源消費水平;根據新出臺的能源法關(guān)于通過(guò)實(shí)施綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費促進(jìn)機制的規定，明確本市相關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定指導經(jīng)營(yíng)主體積極參與綠色電力交易，滿(mǎn)足電力用戶(hù)綠色電力購買(mǎi)需求。
關(guān)于推進(jìn)可再生能源多元開(kāi)發(fā)、綜合利用，有常委會(huì )組成人員、代表和有關(guān)方面提出，本市生物質(zhì)能的資源潛力、應用場(chǎng)景具備進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用條件，有必要通過(guò)地方立法因地制宜推廣應用，建議對相關(guān)內容予以補充完善。條例草案二次審議稿中，增加規定科學(xué)指導農林廢棄物、生活垃圾等生物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用項目建設，支持生物質(zhì)資源用于發(fā)電、供熱的基礎上，拓展在交通等領(lǐng)域的應用。(記者池夢(mèng)蕊)
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