隨著(zhù)數字時(shí)代到來(lái)，由網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、數字技術(shù)、智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)集成應用和協(xié)同迭代所衍生形成的“三新”經(jīng)濟成為各國搶占未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的主陣地。“三新”經(jīng)濟是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的統稱(chēng)，它是以互聯(lián)網(wǎng)、知識經(jīng)濟、高新技術(shù)為代表，以滿(mǎn)足消費者的需求為核心的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式。從根本上講，“三新”經(jīng)濟的出現主要得益于信息技術(shù)革命的推進(jìn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，其呈現出高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的特征，以創(chuàng )新驅動(dòng)為主導，對產(chǎn)業(yè)結構升級、需求結構優(yōu)化、收入分配結構改善等具有戰略意義，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展持續注入新動(dòng)能。要充分認識促進(jìn)新經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的重要意義及其緊迫性，掃除制約新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，以有效市場(chǎng)和有為政府有機結合的經(jīng)濟體制優(yōu)勢支持“三新”經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
加快形成鼓勵“三新”經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)強調，“完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”。為更好激發(fā)新經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，要以營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境為目標，統籌金融、財稅、國際貿易、人才、產(chǎn)權制度等領(lǐng)域改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境和制度環(huán)境，鼓勵新經(jīng)濟企業(yè)在科技創(chuàng )新、國際競爭、創(chuàng )造就業(yè)和引領(lǐng)發(fā)展中大顯身手。要在完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度上保持政策取向一致性。優(yōu)化完善市場(chǎng)準入條件，降低新經(jīng)濟企業(yè)合規成本，推進(jìn)新經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊便利化、行業(yè)準入許可高效化、服務(wù)保障精準化。聚焦數實(shí)融合發(fā)展新問(wèn)題新要求，加快完善數據要素產(chǎn)權制度、要素貢獻參與分配機制和知識產(chǎn)權保護制度，充分激發(fā)各主體創(chuàng )新活力。如探索解決共享經(jīng)濟中生產(chǎn)資料所有權與使用權分離引致的利益分配和監管制度需求、回應人工智能創(chuàng )作領(lǐng)域生成內容的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題等。此外，要在配套政策支持、創(chuàng )新生態(tài)體系建設上持續發(fā)力，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。市場(chǎng)監管部門(mén)應牽頭行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、消費者等完善相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)掃清障礙。推進(jìn)新經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用深度融合體制機制改革，鼓勵多方主體共建高水平研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)成果轉化。
建立完善“三新”經(jīng)濟的核算體系。要以加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統覆蓋為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化新經(jīng)濟核算理論與方法，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統計指標核算體系。健全國民經(jīng)濟核算體系，研究將數字、環(huán)境等新活動(dòng)納入國民經(jīng)濟核算的路徑和方法，基于要素價(jià)值及其投入產(chǎn)出效率探索開(kāi)展數字產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善數字經(jīng)濟、“三新”經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域統計核算。健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)統計指標體系，豐富未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)統計指標，完善反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能、電子商務(wù)等方面的指標，增加反映現代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的統計指標。要改進(jìn)民生領(lǐng)域統計指標體系，根據新興經(jīng)濟形態(tài)中產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、分配、使用全過(guò)程特點(diǎn)，細化與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的就業(yè)、人口、教育、社會(huì )保障等統計指標。同時(shí)，研究國外征收數字稅等新經(jīng)濟治理新舉措，適時(shí)出臺同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。
優(yōu)化適應“三新”經(jīng)濟發(fā)展的監管制度。新經(jīng)濟因技術(shù)新、平臺廣、涉及主體多、市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權重而極易引發(fā)跨區域、跨行業(yè)、跨國別監管問(wèn)題，我國目前針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的監管機制還不夠健全，在監管法律法規、方法手段、協(xié)同配合等方面相對滯后。要統籌新經(jīng)濟活力和秩序、發(fā)展和規范，做到促進(jìn)發(fā)展和監管規范相統一。進(jìn)一步出臺相關(guān)法律法規，完善事前事中事后全鏈條監管制度，鞏固全方位、多層次、立體化監管體系，防范監管漏洞、提高監管效能，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要圍繞新經(jīng)濟發(fā)展突出特點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節、潛在問(wèn)題構建新型監管機制，平衡平臺從業(yè)者和消費者利益訴求，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。深化平臺經(jīng)濟常態(tài)化長(cháng)效化監管，強化反壟斷和反不正當競爭治理力度，抑制平臺資本無(wú)序擴張，提升相關(guān)部門(mén)進(jìn)行數據安全治理、規制數據濫用和算法壟斷的技術(shù)能力，對違反法律法規和觸碰底線(xiàn)紅線(xiàn)的平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅持“零容忍”。要積極參與數字經(jīng)濟國際合作，完善多邊數字經(jīng)濟治理機制，提升新經(jīng)濟領(lǐng)域跨部門(mén)跨層級跨區域跨國別協(xié)同監管水平。
支持和規范新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和數字經(jīng)濟發(fā)展而出現的工作模式，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)勢必要培育生成新就業(yè)形態(tài)。社交電商、零工經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟生成的新就業(yè)機會(huì )，一方面拓展了農村重點(diǎn)人群就業(yè)渠道，另一方面優(yōu)化了城鎮就業(yè)供需結構，有助于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。與傳統就業(yè)形態(tài)相比，其具有勞動(dòng)力資源配置更高效、組織方式更多元、工作模式更靈活、用工關(guān)系更平等的突出特點(diǎn)，要落實(shí)規范新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與用工者權利義務(wù)、支持勞動(dòng)者合法權益、加強崗前職業(yè)技能培訓等政策舉措。在《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》等支持新就業(yè)形態(tài)文件基礎上進(jìn)一步細化，出臺相關(guān)規范或行業(yè)標準，分類(lèi)明確不同就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式和企業(yè)用工形式，有力保障雙方權責分明、有理可依。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加快建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓模式，堅持自主選擇和兜底保障培訓相結合，設置勞動(dòng)維權和管理服務(wù)專(zhuān)項窗口，通過(guò)工會(huì )把各類(lèi)平臺就業(yè)群體吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩固下來(lái)。
加強新經(jīng)濟組織的黨建?！稕Q定》指出，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，深化黨的建設制度改革。加強新經(jīng)濟組織黨建，更是新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。要堅持全過(guò)程引領(lǐng)，把黨建工作貫穿新經(jīng)濟企業(yè)全成長(cháng)鏈，增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，將黨建優(yōu)勢轉化為平臺企業(yè)、平臺行業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)鏈管理效能，確保黨的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、重大戰略部署等向新經(jīng)濟領(lǐng)域延伸。要堅持黨群融合，團結新經(jīng)濟組織中的知識分子、專(zhuān)業(yè)人士和自由撰稿人、網(wǎng)約車(chē)司機、外賣(mài)送餐員、快遞員等新就業(yè)群體，發(fā)揮工會(huì )、共青團等群團組織依法先行進(jìn)入新經(jīng)濟組織優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，推進(jìn)新經(jīng)濟組織的工作部署、資源配置、品牌塑造一體化、規范化進(jìn)程。發(fā)揮新經(jīng)濟組織黨組織與統戰、民政、衛生健康、市場(chǎng)監管等政府單位和行業(yè)、企業(yè)黨建聯(lián)建優(yōu)勢，完善資源整合和共享機制，服務(wù)保障新經(jīng)濟組織及時(shí)掌握相關(guān)政策法規、行業(yè)標準、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等，防范化解發(fā)展風(fēng)險，完善社會(huì )治理體系，協(xié)同推進(jìn)新經(jīng)濟組織創(chuàng )新發(fā)展。
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