2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領(lǐng)域哪些重要制度?記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家能源局有關(guān)負責同志。
問(wèn)：能源法為什么被稱(chēng)為能源領(lǐng)域的基礎性、統領(lǐng)性法律?
答：習近平總書(shū)記強調，要加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。黨的二十屆三中全會(huì )指出，要堅持以制度建設為主線(xiàn)，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長(cháng)期以來(lái)缺少一部全面體現國家能源戰略和政策導向、明確各類(lèi)能源功能定位和互補替代關(guān)系、規范能源活動(dòng)相關(guān)方基本權利義務(wù)、促進(jìn)能源單行法律法規銜接協(xié)調的基本法。出臺能源法，集中規定我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以能源法為統領(lǐng)搭建起能源法律體系的四梁八柱，對保障能源安全、加快能源綠色轉型和加快規劃建設新型能源體系具有重大意義。
能源法在能源法律體系中的基礎性、統領(lǐng)性作用，主要體現在三個(gè)方面：一是建立了能源高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效保障機制。能源法宣示了國家的能源發(fā)展戰略，確立國家的能源管理體制，建立能源領(lǐng)域基本的法律制度，明確了從事能源活動(dòng)的各類(lèi)主體權利義務(wù)關(guān)系，為深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了長(cháng)效保障機制。二是集中體現能源領(lǐng)域的共性法律制度。電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法聚焦能源某一領(lǐng)域，調整的能源法律關(guān)系有一定局限性。而能源法規范的是能源領(lǐng)域綜合性、全局性的法律關(guān)系，是各類(lèi)能源上中下游、產(chǎn)供儲銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節關(guān)鍵共性的法律關(guān)系。三是全面引領(lǐng)能源單行法的制修訂。能源領(lǐng)域的單行法律法規多數制定于十幾、二十幾年前，對標中國式現代化對新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，能源各單行法律亟需加快制修訂。能源法在立法原則和法律制度設計等方面為能源各單行法律提供了基本依據，將加快能源單行法律的制修訂進(jìn)程，推動(dòng)形成統一規范、功能銜接、協(xié)調一致的能源法律體系。
能源法的頒布施行是我國能源法治建設的重要里程碑，標志著(zhù)能源治理體系和治理能力現代化進(jìn)程又前進(jìn)了一步。今后，能源行業(yè)將深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，加快構建以能源法為統領(lǐng)、以能源單行法為主干、以能源行政法規和規章為重要組成部分的能源法律制度體系，在法治軌道上推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現代化提供堅強的能源保障。
問(wèn)：能源法為什么為能源規劃設立專(zhuān)章?確立了什么樣的規劃體系和工作機制?下一步如何落實(shí)?
答：習近平總書(shū)記指出，用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的二十屆三中全會(huì )對完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制作出系統安排，明確了健全規劃制度體系、強化規劃銜接落實(shí)機制、加強政策協(xié)同配合的戰略方向和重點(diǎn)舉措。能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動(dòng)力源泉，能源規劃是指導能源行業(yè)發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會(huì )資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據。將能源規劃工作有關(guān)規定和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來(lái)，有利于推動(dòng)能源規劃更好統籌政府和市場(chǎng)、當前和長(cháng)遠、全面和重點(diǎn)、整體和局部，發(fā)揮對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導和規范作用，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
能源法立足新形勢新任務(wù)新要求，推動(dòng)建立制度健全、科學(xué)規范、運行有效的能源規劃體制。在規劃體系方面，能源法明確了能源規劃包括全國綜合能源規劃、全國分領(lǐng)域能源規劃、區域能源規劃和省、自治區、直轄市能源規劃等，并明確了各級各類(lèi)能源規劃的編制依據與銜接關(guān)系，構建了定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的能源規劃體系。在工作機制方面，能源法建立了能源規劃編制實(shí)施全周期管理制度，明確了不同能源規劃的編制主體，強調規劃編制要遵循能源發(fā)展規律，堅持統籌兼顧，強化科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)建議。另外，還明確了能源規劃審批發(fā)布、評估調整等工作要求，加強了能源規劃工作的嚴肅性和規范性。
習近平總書(shū)記強調，規劃科學(xué)是最大的效益，要提高規劃質(zhì)量，堅持和完善有效實(shí)施機制。明年是“十四五”能源規劃實(shí)施的收官之年，也是為“十五五”能源規劃開(kāi)局打下堅實(shí)基礎的關(guān)鍵之年，我們將嚴格按照能源法有關(guān)規定，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”能源規劃及各分領(lǐng)域能源規劃順利實(shí)施并做好總結評估。同時(shí)，堅持立足國內和全球視野相統籌、問(wèn)題導向和目標導向相統一、中長(cháng)期目標和短期目標相貫通、全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，扎實(shí)做好“十五五”能源規劃及各分領(lǐng)域能源規劃研究編制工作，以程序規范保障規劃質(zhì)量。
問(wèn)：能源法在推動(dòng)能源綠色低碳轉型方面設立了哪些制度?對加快形成綠色低碳發(fā)展方式將起到什么作用?
答：能源是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要推動(dòng)力，加快能源轉型發(fā)展，實(shí)現能源永續利用，已成為各國共識。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和的根本途徑。能源法將能源綠色低碳轉型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉型制度體系。
一是實(shí)行非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期發(fā)展目標制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確到2030年非化石能源占比達到25%左右、2060年達到80%以上。將該目標上升為有法律約束力的制度，將有力保障我國實(shí)現碳達峰、碳中和目標。二是設立可再生能源消費最低比重目標制度，意味著(zhù)國家能源主管部門(mén)將指導各省級區域設定本地區可再生能源最低消費比重目標，并確保實(shí)施。同時(shí)，要求完善可再生能源電力消納保障機制，對消納責任主體作出規定。能源法將可再生能源最低消費比重目標制度和可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了制度基礎。三是建立綠色能源消費促進(jìn)機制，明確實(shí)行可再生能源綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證)制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進(jìn)一步提升綠證的權威性、唯一性，充分體現綠色電力的環(huán)境價(jià)值，推動(dòng)綠證在引領(lǐng)綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉型、助力經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。為推動(dòng)綠色能源消費更好落地，能源法就擴大綠色能源消費提出了具體要求，規定公共機構應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節約能源的產(chǎn)品和服務(wù);能源用戶(hù)應當依法履行節約能源義務(wù)，各方積極參與綠色能源消費，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
下一步，我們將深入落實(shí)能源法要求，加快推進(jìn)可再生能源法修訂，深入落實(shí)可再生能源目標制度，有效壓實(shí)可再生能源電力消納責任，高質(zhì)量建設綠證市場(chǎng)，構建強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉型，更好支撐全社會(huì )形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
問(wèn)：能源法對構建新型電力系統明確了哪些制度性要求?下一步，在新型電力系統的規劃、建設以及體制機制創(chuàng )新等方面如何落實(shí)好能源法的要求?
答：隨著(zhù)能源綠色低碳轉型加快推進(jìn)，電力系統的結構和形態(tài)發(fā)生深刻變化，運行機理和平衡機制面臨挑戰。2023年7月，習近平總書(shū)記在中央深改委第二次會(huì )議上提出，要加快構建新型電力系統，對新時(shí)代我國電力事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統的基本特征，也是新型電力系統建設的目標方向。
能源法規定加快構建新型電力系統，在源網(wǎng)荷儲各環(huán)節作出制度性安排。電源：能源法統籌發(fā)展和安全，對各類(lèi)電源的發(fā)展原則作出規定，協(xié)同保障能源供應、推動(dòng)轉型;根據電力系統調節需要，支持合理布局建設燃煤發(fā)電，推動(dòng)燃煤發(fā)電進(jìn)一步向支撐性、調節性電源轉變。電網(wǎng)：為更好適應能源轉型需要、落實(shí)習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習的重要講話(huà)精神、為能源領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法律依據，能源法明確加強網(wǎng)源協(xié)同，推進(jìn)電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調控能力。一方面強化電網(wǎng)與電源尤其是新能源，在規劃、建設和運行等方面的協(xié)同，另一方面強調公共電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)的有機協(xié)調，支持以智能微電網(wǎng)為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)聚合分布式發(fā)用電資源，在促進(jìn)新能源就近消納、提高供電可靠性和保障綠色用能需求等方面發(fā)揮重要作用。負荷：能源法支持開(kāi)展需求側管理，發(fā)揮電價(jià)對用能行為的引導作用，規定用戶(hù)應當積極參與需求側響應，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶(hù)參與系統調節的潛力，提升電力供應的安全穩定性。調節能力：能源法明確了抽水蓄能的建設原則，支持新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，為提升電力系統調節能力提供支撐。
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于構建新型電力系統的重要指示精神，國家能源局印發(fā)《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024-2027年)》，聚焦新型電力系統建設亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和難點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng);印發(fā)《關(guān)于支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》，激勵新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力系統調節。下一步，我們將以貫徹實(shí)施能源法為契機，堅持發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，持續完善體制機制，加快推進(jìn)清潔安全高效發(fā)電、新型儲能、系統安全穩定運行等適應新型電力系統建設的技術(shù)創(chuàng )新應用，加快出臺相配套的政策制度，系統推進(jìn)新型電力系統建設重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
問(wèn)：能源法在加強能源可靠供應方面設立了哪些基礎性制度?對提高我國能源安全保障能力以及應對各種風(fēng)險挑戰將發(fā)揮什么作用?
答：習近平總書(shū)記高度重視能源安全工作，多次指出和強調能源安全的極端重要性。當前，國際能源安全形勢復雜嚴峻，國內能源發(fā)展轉型各類(lèi)問(wèn)題疊加演變，在邁向社會(huì )主義現代化強國新征程中，我國能源安全面臨一系列風(fēng)險挑戰。能源法把能源安全作為重中之重，在總則第一條中將“保障國家能源安全”確立為立法目的之一，通過(guò)確立能源開(kāi)發(fā)利用、儲備調節、供應服務(wù)、應急管理等制度，在法律層面建立了保障能源持續穩定供應的制度體系。
一是健全能源開(kāi)發(fā)利用制度，構建多元可靠的能源供應體系。能源法把握經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展對能源需求持續增長(cháng)的趨勢，統籌當前和長(cháng)遠、傳統能源和新能源，對各能源品種開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)供應消費各環(huán)節作出整體性制度安排。在大力推進(jìn)非化石能源發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統調節作用;加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，合理開(kāi)發(fā)可替代燃料，積極促進(jìn)能源國際合作，多措并舉保障能源供應安全。
二是完善儲備調節制度，增強能源系統靈活調節能力。儲備調節是調控價(jià)格異常波動(dòng)、穩定市場(chǎng)、引導預期的重要手段，是保障能源安全的重要舉措。能源法設立了能源儲備制度，科學(xué)合理確定能源儲備的種類(lèi)、規模和方式，推動(dòng)構建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備各有側重、共同發(fā)力的能源安全儲備體系。圍繞提升電力系統靈活調節能力，能源法支持推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能、煤電靈活性改造等各類(lèi)儲能建設，健全需求側管理制度，供需協(xié)同發(fā)力保障電力可靠穩定供應。
三是確立能源供應服務(wù)責任制度，優(yōu)先保障人民群眾用能需求。民生用能事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和社會(huì )穩定大局。能源法堅持以人民為中心的發(fā)展理念，規定電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)負有保障用戶(hù)獲得安全、持續、可靠能源供應服務(wù)的義務(wù)，不得擅自提高能源價(jià)格、減少供應數量或者限制購買(mǎi)數量并設立罰則，為人民群眾提供可靠的用能保障。能源法特別強調，農村地區發(fā)生臨時(shí)性能源供應短缺時(shí)，要優(yōu)先保障農村生活用能和農業(yè)生產(chǎn)用能。
四是完善應急管理制度，切實(shí)增強風(fēng)險預防和應急響應能力。針對能源供應不穩定、不確定、難預料因素增加以及極端天氣、自然災害多發(fā)頻發(fā)等帶來(lái)的挑戰，能源法確立了應急管理制度，著(zhù)力提升安全風(fēng)險防范能力。應急管理一般包括預測預警、應急預案、應急演練、應急響應和處置等方面工作。在總結我國電力供需監測預警等制度經(jīng)驗基礎上，能源法規定建立完善能源預測預警體系，要求對能源生產(chǎn)供應和消費的情況開(kāi)展常態(tài)化監測。規定國家、省、市、縣四級以及有關(guān)企業(yè)、用能單位分級制定應急預案，明確出現能源供應嚴重短缺、供應中斷等能源應急狀態(tài)時(shí)，應當按照權限及時(shí)啟動(dòng)應急響應和處置，有效應對各類(lèi)突發(fā)事件。
問(wèn)：能源法設立了能源科技創(chuàng )新專(zhuān)章，重點(diǎn)明確了哪些制度?對加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將起到什么作用?
答：習近平總書(shū)記強調，要把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著(zhù)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，能源技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入前所未有的密集活躍期。能源法在第六章對能源科技創(chuàng )新作出專(zhuān)章規定，從完善科技創(chuàng )新機制、明確重點(diǎn)支持方向、強化創(chuàng )新要素供給等方面確立相關(guān)制度，推動(dòng)建立以國家戰略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng )新體系，為進(jìn)一步提升我國能源科技創(chuàng )新能力、加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎。
一是完善能源科技創(chuàng )新機制。能源法將我國能源科技創(chuàng )新領(lǐng)域已經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明、行之有效的重要舉措上升為法律制度。發(fā)揮國家戰略科技力量引領(lǐng)作用是我國獨特的優(yōu)勢，能源法規定國家建立重大能源科技創(chuàng )新平臺，凝聚一批多學(xué)科、多領(lǐng)域科研人員聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。重大能源工程為開(kāi)展集成創(chuàng )新、推進(jìn)科技成果轉化提供了廣闊空間，能源法規定依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應用示范，將推動(dòng)能源重大科技成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，打通產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。
二是明確重點(diǎn)支持方向。圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展需要，能源法提出，鼓勵和支持能源資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源、可再生能源、核能、氫能、儲能、能源節約等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備和新材料創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，并強調以先進(jìn)信息技術(shù)融合應用推動(dòng)能源數字化智能化轉型和多能互補，為以科技創(chuàng )新開(kāi)辟能源發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、打造能源產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)引擎提供了法律支撐。
三是強化創(chuàng )新要素供給。企業(yè)是創(chuàng )新的主體，是推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )造的生力軍。能源法明確加強政策、平臺、人才支持，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。在政策支持方面，規定國家完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會(huì )資本投入。能源法明確支持公共服務(wù)平臺建設，提高能源科技創(chuàng )新能力和服務(wù)支撐能力。人才是第一資源。能源法規定加大人才培養力度，創(chuàng )新合作培養模式，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng )新活力。
下一步，能源行業(yè)將全面貫徹落實(shí)能源法確立的各項科技創(chuàng )新制度，建立健全科技創(chuàng )新機制，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求加強科技攻關(guān)，大力發(fā)展新型能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，為能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻蓬勃的科技力量。
問(wèn)：推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須健全與之相適應的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機制，能源法在這方面設立了哪些基本制度?將發(fā)揮什么作用?
答：擁有超大規模且極具增長(cháng)潛力的市場(chǎng)，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實(shí)依托。近年來(lái)，隨著(zhù)能源市場(chǎng)化改革的不斷深化，多元主體競爭格局初步形成，需要不斷完善能源市場(chǎng)基礎制度設計，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。具體來(lái)看，能源法主要作出了三方面制度設計：一是建設全國統一的能源交易市場(chǎng)。作為全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分，全國統一的能源交易市場(chǎng)有利于實(shí)現能源資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。能源法要求加快建立統一的能源市場(chǎng)基礎制度，完善能源交易平臺功能，規范能源市場(chǎng)監管制度，更好發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用。二是加強自然壟斷環(huán)節監管和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。能源法要求區分自然壟斷環(huán)節和競爭性環(huán)節，構建科學(xué)有效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源監管體制機制。規定對自然壟斷環(huán)節要充分發(fā)揮政府監管作用，體現落實(shí)國家戰略、履行社會(huì )責任等政策導向，防止自然壟斷環(huán)節經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸，扎緊監管制度的“鐵籬笆”。規定競爭性環(huán)節要堅持市場(chǎng)化改革方向，防止不當行政干預和經(jīng)營(yíng)主體操縱市場(chǎng)，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。三是完善能源市場(chǎng)化價(jià)格形成機制。能源法規定能源定價(jià)機制要基于能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、可持續發(fā)展等因素綜合確定。在市場(chǎng)化定價(jià)的基礎上，還要充分發(fā)揮政府的價(jià)格調控作用，做好能源價(jià)格監測分析和風(fēng)險防控，在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府要及時(shí)制定科學(xué)合理的調控措施，維護群眾和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的合法權益。
習近平總書(shū)記強調“要圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系”。下一步，能源行業(yè)將以習近平法治思想為指引，認真貫徹落實(shí)能源法關(guān)于建立主體多元、統一開(kāi)放、競爭有序、監管有效的能源市場(chǎng)體系的要求，持續深化能源市場(chǎng)化改革，加快構建與新型能源體系相適應的能源體制機制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強制度保障。
問(wèn)：能源法對能源監管作出哪些基本規定?將如何指導能源監管工作、更好地適應新型能源體系建設需要?
答：黨的二十屆三中全會(huì )提出，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的有機統一。能源行業(yè)健康發(fā)展離不開(kāi)政府“有形之手”的有為善為，以高質(zhì)量監管保障法律制度、戰略規劃、重大項目、市場(chǎng)建設各項任務(wù)落實(shí)落地。在總結過(guò)去行之有效的監管制度和經(jīng)驗做法的基礎上，能源法對監管職責、重點(diǎn)和方式作出規定，推動(dòng)構建統一高效、規范有序的能源監管制度體系。
一是明確監管職責。能源法規定國務(wù)院能源主管部門(mén)負責全國能源監管工作，各相關(guān)部門(mén)在職責范圍內協(xié)同負責能源開(kāi)發(fā)、利用、市場(chǎng)運行等方面監管?？h級以上地方人民政府能源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)負責區域內的能源監管，形成了中央和地方分級負責、職責明確的監管體系。
二是突出監管重點(diǎn)。保障國家能源安全是能源監管的重要職責，能源法在加強能源開(kāi)發(fā)利用、健全能源儲備體系、落實(shí)能源保供責任、安全生產(chǎn)等方面明確了監管要求，壓實(shí)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的能源服務(wù)和保供等責任。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是能源監管的重點(diǎn)。能源法規定健全自然壟斷環(huán)節監管制度，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷業(yè)務(wù)的監管和調控，強化對自然壟斷企業(yè)落實(shí)國家重大戰略和規劃任務(wù)、履行國家安全責任、履行社會(huì )責任、市場(chǎng)交易等方面監管。能源法還重點(diǎn)要求加強管網(wǎng)公平開(kāi)放監管，在保障安全的前提下，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平接入。
三是創(chuàng )新監管方式。協(xié)同監管是整合監管資源、提升監管效能的現實(shí)需要，能源法要求縣級以上人民政府能源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)加強監管協(xié)同，明確跨部門(mén)協(xié)同監管的法定義務(wù)，切實(shí)增強監管合力。能源法明確要求建立能源監管信息系統，加強能源行業(yè)信用體系建設，通過(guò)信用等級評價(jià)，督促各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依法依規經(jīng)營(yíng)、履行保供穩價(jià)義務(wù)。
下一步，我們將以能源法確立的能源監管基本制度為基礎，加快能源監管法規制度制修訂，進(jìn)一步完善能源監管制度體系;嚴格落實(shí)監管職責，深入推進(jìn)依法行政，嚴格規范公正執法，著(zhù)力提升監管質(zhì)量效能;聚焦能源市場(chǎng)、自然壟斷環(huán)節等領(lǐng)域加大監管力度，全力保障能源安全穩定供應，著(zhù)力維護公平競爭市場(chǎng)秩序，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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