能源煥新

　　當地時(shí)間11月24日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì )在阿塞拜疆首都巴庫閉幕。會(huì )上，中國的“雙碳”工作成績(jì)單引人矚目：中國構建了全球最系統完備的碳減排政策體系，能源轉型成效明顯，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機規模提前6年多實(shí)現向國際承諾的目標。

　　黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步深化能源改革作出新部署，將健全綠色低碳發(fā)展機制，加快規劃建設新型能源體系。2020年12月，習近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì )上宣布，到2030年中國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。截至今年10月底，中國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量超12億千瓦。中國為全球能源轉型貢獻了怎樣的力量?如何繼續推動(dòng)能源轉型提“質(zhì)”煥“新”?記者采訪(fǎng)了中國國際經(jīng)濟交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長(cháng)景春梅，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員朱彤。

　　在能源安全新戰略指引下，中國走出了一條符合國情、順應全球發(fā)展大勢、適應時(shí)代要求的能源轉型之路

　　記者：黨的十八大以來(lái)，中國走出了一條怎樣的能源轉型之路?

　　景春梅：2014年，習近平總書(shū)記提出推動(dòng)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在能源安全新戰略指引下，中國走出了一條符合國情、順應全球發(fā)展大勢、適應時(shí)代要求的能源轉型之路，主要體現在四個(gè)方面：

　　一是推動(dòng)清潔能源發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。2023年底，非化石能源發(fā)電裝機超過(guò)15億千瓦，歷史性超過(guò)火電。清潔能源發(fā)電量約3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量將近40%，比2013年提高了約15個(gè)百分點(diǎn)。十年來(lái)，中國全社會(huì )用電增量中，有一半以上是新增清潔能源發(fā)電，能源“含綠量”不斷提升。

　　二是支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。十年來(lái)，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計大約39萬(wàn)億元，一次能源的生產(chǎn)能力增長(cháng)了35%，有力支撐中國經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。我們建立了完備的能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、水電、核電等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新不斷加快，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成為現代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

　　三是保障人民美好生活需要。十年來(lái)，中國的能源供需保持平衡，能源價(jià)格總體平穩，14億人口的能源安全得到了有效保障，全國人均生活用電量從500千瓦時(shí)增長(cháng)到了將近1000千瓦時(shí)，翻了一番。

　　四是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的高水平保護。與2012年相比，中國單位GDP能耗累計下降超過(guò)26%，能源資源實(shí)現了綠色集約化開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境明顯改善和美麗中國建設。

　　記者：中國可再生能源快速發(fā)展，提前6年多實(shí)現風(fēng)電光伏裝機容量目標，得益于哪些因素?

　　朱彤：我認為主要得益于四方面。首先，我國可再生能源發(fā)展的激勵政策環(huán)境是基本推動(dòng)力。比如，風(fēng)力發(fā)電與光伏發(fā)電固定上網(wǎng)電價(jià)政策、可再生能源消納責任權重、可再生能源綠色電力證書(shū)、西部風(fēng)光電大基地建設等陸續實(shí)施和落地，共同推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展。

　　其次，我國可再生能源發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)的制造能力與競爭力提供了良好保障。過(guò)去十年，我國風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電成本大幅下降，全國大部分地區的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于燃煤發(fā)電。“技術(shù)創(chuàng )新與生產(chǎn)能源擴大—成本快速下降—市場(chǎng)擴展”之間形成了較好的正反饋機制。

　　第三，有中國特色的可再生能源發(fā)展評價(jià)和考核機制發(fā)揮重要作用。國家層面的可再生能源發(fā)展規劃任務(wù)和目標被分解到地方政府的規劃和國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標中，比如可再生能源裝機量、可再生能源消費比重等，并納入年度考核，對加快可再生能源發(fā)展規模擴展和速度提升效果明顯。

　　第四，電網(wǎng)平衡波動(dòng)的能力。我國風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電快速增長(cháng)的一個(gè)重要前提是現有電網(wǎng)“消納”波動(dòng)性的能力有足夠“冗余”。提升電力系統靈活性，提升電網(wǎng)“消納”能力，也成為影響下一階段我國可再生能源發(fā)展的重要因素。

　　統籌推進(jìn)能源轉型與保障能源安全，加強能源法治體系建設和治理能力現代化

　　記者：能源安全是能源轉型的基本要求與底線(xiàn)。加快能源轉型與保障能源安全，如何統籌兼顧?

　　朱彤：統籌推進(jìn)能源轉型與保障能源安全是“統籌發(fā)展和安全”這一重大問(wèn)題在能源領(lǐng)域的體現。統籌推進(jìn)能源轉型與保障能源安全，需要在系統理解當前能源轉型邏輯的基礎上，分析能源安全的新特點(diǎn)與作用機制。

　　一方面，當前能源轉型的目標是實(shí)現“碳中和”。“碳中和”下的能源系統是以可再生能源和核能等零碳能源為絕對主體(80%—100%)的系統，這些零碳能源是“本地化”能源，不需要大量進(jìn)口。因此，與油氣對外依存度高相關(guān)的傳統能源安全問(wèn)題，將隨著(zhù)能源轉型的持續深化而逐步緩解，并隨著(zhù)向零碳能源系統的轉型而消解。

　　另一方面，能源轉型過(guò)程中產(chǎn)生了三類(lèi)新的能源安全問(wèn)題：第一類(lèi)是低碳技術(shù)發(fā)展所需要的鋰、鎳、鈷等關(guān)鍵金屬資源儲量低、對外依存度高的能源安全問(wèn)題;第二類(lèi)是極端天氣導致能源電力需求快速增長(cháng)、尖峰負荷激增、能源供應大幅減少或中斷等非傳統能源安全問(wèn)題;第三類(lèi)是能源轉型和氣候變化導致的天然氣和煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲相關(guān)的能源安全問(wèn)題。應對這三類(lèi)因能源轉型深化而產(chǎn)生的新的能源安全問(wèn)題，需要根據其影響機制不同分類(lèi)施策。對于能源轉型帶來(lái)的關(guān)鍵金屬對外依賴(lài)而引發(fā)的能源安全風(fēng)險，可以通過(guò)分散進(jìn)口來(lái)源，加強資源獲取和戰略?xún)?，以及完善循環(huán)和回收利用政策等降低安全風(fēng)險;對于后兩類(lèi)能源安全風(fēng)險，由于氣候變化具有不確定性、難以準確預測和難以干預的特點(diǎn)，需要通過(guò)大幅提升能源系統韌性、能源體制機制靈活性，以及建立能源供應可靠性分級制度等降低能源安全風(fēng)險。

　　記者：《中華人民共和國能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能源法”)將從2025年1月1日起施行。這部法律將為我國能源轉型提供怎樣的支持?

　　景春梅：我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長(cháng)期以來(lái)我國能源領(lǐng)域缺失一部具有基礎性、統領(lǐng)性的法律。能源法補齊了我國能源法律法規頂層設計的空白，確立了我國能源發(fā)展的戰略取向和政策導向，明確各類(lèi)主體權利義務(wù)關(guān)系，為我國能源安全和能源轉型提供法治保障，是我國加強能源法治體系建設和治理能力現代化的重要里程碑。

　　能源安全和能源轉型，是能源法貫穿始終的核心要義。能源法既明確了我國要優(yōu)化能源結構，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，也強調非化石能源替代化石能源要“安全、可靠、有序”。此外，能源法還對能源領(lǐng)域的新品種、新業(yè)態(tài)、新模式予以充分關(guān)注，如氫能、海洋能、生物質(zhì)能、分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)等，囊括了近年來(lái)能源發(fā)展的新趨勢新動(dòng)向，并從頂層設計上給予鼓勵和引導。能源法將對我國更好統籌能源發(fā)展和安全，實(shí)現“雙碳”目標產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　中國持續擴大開(kāi)放合作，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排約8.1億噸

　　記者：國際能源署數據顯示，2023年中國可再生能源新增的裝機規模超過(guò)了世界其他地區的總和，也是推動(dòng)全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的貢獻者。中國在全球能源轉型合作中扮演什么角色?

　　景春梅：中國是全球能源轉型的推動(dòng)者、貢獻者。中國的新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，推動(dòng)降低了全球能源轉型成本，也為全球綠色轉型和應對氣候變化作出了重要貢獻。

　　2014年至2023年，全球非化石能源消費占比從13.6%增長(cháng)至18.5%，其中，中國非化石能源消費增量的貢獻率為45.2%。中國依托持續的技術(shù)創(chuàng )新、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、充分的市場(chǎng)競爭、超大規模市場(chǎng)，實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本大幅下降。

　　中國持續擴大開(kāi)放合作，與100多個(gè)國家和地區開(kāi)展綠色能源項目合作，核電、水電、新能源等一大批標志性項目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸，提供了清潔、安全、可靠能源供應的“中國方案”。

　　全球能源結構深刻調整，亟須將“規模優(yōu)勢”轉變?yōu)?ldquo;轉型優(yōu)勢”

　　記者：加快推進(jìn)能源革命，構建新型能源體系是實(shí)現“雙碳”目標的必然要求。新型能源體系“新”在哪?加快構建新型能源體系，我國面臨哪些機遇和挑戰?

　　景春梅：新型能源體系是“新型”的能源體系而非“新型能源”的體系。“新”在要統籌發(fā)展和安全，“新”在能源發(fā)展中要把安全作為前提、降碳作為重點(diǎn)，“新”在發(fā)展思路、能源結構、系統形態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、治理體系的創(chuàng )新和重塑，是煤油氣電、風(fēng)光氫儲等多能融合、多元驅動(dòng)的能源生產(chǎn)和消費體系。構建新型能源體系需要加快構建清潔高效的能源生產(chǎn)體系、以新型電力系統為關(guān)鍵支持的能源供給體系、綠色低碳的能源消費體系、高效協(xié)同的能源治理體系、自立自強的能源科技創(chuàng )新體系、穩定可靠的能源安全保障體系，以及開(kāi)放共贏(yíng)的能源國際合作體系。

　　近年來(lái)，全球能源結構深刻調整，綠色發(fā)展成為共識。我國新能源領(lǐng)域取得的成就為推動(dòng)能源轉型、構建新型能源體系奠定了良好基礎。與此同時(shí)，我國新型能源體系建設也面臨安全風(fēng)險增多、轉型亟待加快、“雙碳”目標任重道遠等挑戰。此外，隨著(zhù)我國新能源裝機快速增長(cháng)，如何最大化消納這些新能源，將“規模優(yōu)勢”轉變?yōu)?ldquo;轉型優(yōu)勢”，也是現實(shí)而緊迫的挑戰。

　　記者：我國還需在哪些方面著(zhù)重發(fā)力，進(jìn)一步推動(dòng)能源轉型?

　　朱彤：能源轉型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。能源轉型的目標明確而清晰，但進(jìn)一步推進(jìn)能源轉型卻面臨各種技術(shù)方案和商業(yè)模式的權衡所帶來(lái)的復雜性和不確定性風(fēng)險。為更好實(shí)現能源轉型目標，我認為應重點(diǎn)關(guān)注三方面問(wèn)題：一是要跳出思維局限，形成實(shí)現能源結構調整的系統轉型思維，而非簡(jiǎn)單以“增加可再生能源份額、降低化石能源份額實(shí)現能源結構調整”來(lái)理解能源轉型;二是要高度重視一些能源轉型政策落地過(guò)程中，重視必要性而忽視經(jīng)濟性、合理性的問(wèn)題;三是應把加快能源系統轉型置于優(yōu)先地位，以系統轉型來(lái)為可再生能源發(fā)展提供更大空間。