黨的二十屆三中全會(huì )提出，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，是培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，也是實(shí)現我國碳達峰碳中和目標的必然要求。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑多元化
發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)具有戰略意義，主要體現在兩個(gè)方面。
首先，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是實(shí)現碳中和目標的必由之路。由于碳排放主要來(lái)自于生產(chǎn)過(guò)程，只有完成傳統產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉型才能從根本上實(shí)現碳達峰碳中和目標，但對生產(chǎn)活動(dòng)的強制減排要求必然大幅增加企業(yè)成本，減緩經(jīng)濟增長(cháng)。因此，必須將綠色低碳活動(dòng)培育成為新的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與減排降碳的目標協(xié)同。
其次，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是培育未來(lái)經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的戰略抓手。當前，世界各國競相提出碳中和目標并為之付諸實(shí)踐，誰(shuí)在綠色低碳技術(shù)上率先實(shí)現突破，在綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上搶占先機，誰(shuí)就能在未來(lái)綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭中占據一席之地，在國際規則制定與國際合作中具有主導權和話(huà)語(yǔ)權。這從當前新能源汽車(chē)發(fā)展以及可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面可以看出端倪。
當前，綠色低碳轉型已從全球共識轉向全球行動(dòng)，各國都積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現碳中和目標。從各國的具體實(shí)踐可以看出，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現多元化路徑。
一是以低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用為特點(diǎn)的發(fā)展模式。技術(shù)創(chuàng )新是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅動(dòng)力，當前各國大力發(fā)展的關(guān)鍵新興技術(shù)中，很多屬于新能源和低碳技術(shù)。例如美國的《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單2024》包括先進(jìn)燃氣輪機技術(shù)、清潔能源發(fā)電和儲能技術(shù)等綠色低碳技術(shù);歐盟委員會(huì )發(fā)布的《地平線(xiàn)歐洲戰略計劃 2025—2027》聚焦綠色轉型、數字化轉型等戰略方向，以應對氣候變化、生物多樣性喪失、數字化轉型和人口老齡化等挑戰。
二是以完善碳價(jià)機制為低碳產(chǎn)業(yè)提供價(jià)值補償的模式。碳價(jià)形成機制可將低碳產(chǎn)業(yè)的減排效應以市場(chǎng)價(jià)值的形式回饋給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使低碳產(chǎn)業(yè)相較傳統高排放產(chǎn)業(yè)更具競爭優(yōu)勢。為此，很多國家均在嘗試建立碳價(jià)形成機制，主要包括碳稅和碳市場(chǎng)機制。例如，歐盟有碳排放交易系統，美國在部分地區征收碳稅等。
三是以減排政策強制力倒逼綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。減排政策約束是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部驅動(dòng)力，例如，歐盟綠色協(xié)議設定了“2030年減排55%”的具體目標，并為此制定了一攬子減排計劃，包括提高可再生能源比重、禁售燃油車(chē)以及航空航運燃料替代等，其對所有成員國均有法律效力，將對歐盟能源、交通等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
四是依托企業(yè)ESG信息披露制度建立綠色低碳供應鏈。綠色低碳轉型從企業(yè)個(gè)體向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有助于傳統產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現低碳化。當前，很多頭部企業(yè)已將碳排放作為ESG信息披露的一項重要內容，碳排放核算范圍也從企業(yè)自身活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，在為企業(yè)塑造負責任形象的同時(shí)，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節開(kāi)展低碳轉型。此外，其還有助于綠色金融發(fā)展，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的融資服務(wù)。
五是以綠色貿易壁壘倒逼域外產(chǎn)業(yè)實(shí)現綠色低碳轉型。在全球化背景下，由于缺乏具有全球約束力的碳價(jià)機制，容易導致碳排放較高的產(chǎn)業(yè)從實(shí)施嚴格減排政策的地區向區域外轉移，引發(fā)碳泄漏問(wèn)題。因此，很多國家開(kāi)始考慮設置綠色貿易壁壘，例如歐盟擬引入碳邊境調節機制，對進(jìn)口貿易商品征收綠色關(guān)稅，引導或倒逼區域外國家實(shí)施更嚴格的減排政策，進(jìn)而促進(jìn)區域外綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來(lái)，我國出臺了一系列促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，以及國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》和《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄(2024年版)》，推動(dòng)了我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速崛起并成為助力全球綠色發(fā)展的關(guān)鍵力量。但是，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨技術(shù)創(chuàng )新支撐能力不足、體制機制不完善、缺乏跨行業(yè)跨部門(mén)跨領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)機制等問(wèn)題，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系尚處于雛形階段。
發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，要以降碳、零碳、負碳技術(shù)研發(fā)突破為切入點(diǎn)，以綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用及產(chǎn)業(yè)零碳轉型為主要手段，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的有效作用，在政策法規驅動(dòng)和市場(chǎng)機制牽引下，形成以?xún)r(jià)值為核心的具有內生可持續發(fā)展動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。為此，要加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、空間布局體系和政策體系。
一是要科學(xué)謀劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。借鑒戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，選擇一批方向清晰、重點(diǎn)明確、帶動(dòng)性強的綠色低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滾動(dòng)式培育。編制綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃，制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖以及階段性發(fā)展目標。探索適合綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)、業(yè)態(tài)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展提供指引。
二是要加快建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系。建立面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新體系，強化企業(yè)在提出選題、研發(fā)投入、技術(shù)攻關(guān)和成果應用中的主體地位，推動(dòng)資金、人才、平臺等創(chuàng )新要素向綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚。建立集產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求凝練、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉化應用于一體的體系化創(chuàng )新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈深度融合，加強產(chǎn)學(xué)研用不同主體之間深度合作和有效銜接。
三是要持續優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)空間布局體系。明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內的空間布局，以及省市各層級區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)分工體系。推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區建設，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、技術(shù)開(kāi)發(fā)區等典型重點(diǎn)區域的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造全鏈條一體化的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造多元創(chuàng )新主體和產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
四是要建立健全綠色低碳政策支持體系。制定系統性的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域在政策制定和執行過(guò)程中的相互協(xié)同。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)總體戰略頂層設計之下，持續完善促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新、綠色低碳要素支撐、綠色低碳市場(chǎng)培育以及綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)等方面的政策，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)國際合作。
(作者朱永彬、王曉明分別系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員、研究員)
來(lái)源：科技日報
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