內蒙古以更大的改革力度推動(dòng)國企改革“突圍”

　　今年是國企改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施的攻堅之年，也是承上啟下的關(guān)鍵一年，內蒙古全力推動(dòng)國資國企“突圍”。

　　從包鋼集團挺膺擔當“兩個(gè)稀土基地”建設主力軍，到內蒙古電力集團爭當國家新能源大基地建設排頭兵;從內蒙古能源集團力爭年內開(kāi)工和并網(wǎng)2600萬(wàn)千瓦新能源項目，到內蒙古水投集團引綽濟遼二期打造261公里“地下巨龍”……一批重點(diǎn)企業(yè)“突圍”“打樣”背后，是內蒙古國資委統籌推動(dòng)“突圍”和深化提升行動(dòng)各項改革舉措落實(shí)落地、見(jiàn)行見(jiàn)效。

　　經(jīng)濟效益是檢驗改革成效最有力的證據。今年1—11月，內蒙古國資委監管企業(yè)實(shí)現盈利126.4億元，同比增長(cháng)20.3%;完成固定資產(chǎn)投資807.4億元，同比增長(cháng)73.6%;監管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費強度4.1%，同比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得關(guān)注的是，主要指標增速首次進(jìn)入全國中游，表明國資國企運行穩中向好、質(zhì)效向優(yōu)、結構向新，為內蒙古完成好兩件大事和實(shí)現闖新路、進(jìn)中游目標發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

　　優(yōu)化布局 打造“蒙字號”新國企方陣

　　今年初，全力打贏(yíng)“突圍攻堅戰”在內蒙古吹響“沖鋒號”。內蒙古國資系統工作會(huì )議要求，把開(kāi)展深化改革提升行動(dòng)作為首要政治任務(wù)，加大力度、加快進(jìn)度，年底前完成70%以上的主體任務(wù)。

　　改革攻堅之年，改什么?怎么突圍?

　　3月5日，內蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團有限公司揭牌成立。這是內蒙古國資委深入實(shí)施“四個(gè)一批”、持續優(yōu)化國有資本布局結構的最新舉措，也是加快推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵一招。

　　新地礦集團將原地礦、煤勘、有色三家地勘單位整合重組，承擔著(zhù)落實(shí)國家新一輪找礦突破戰略行動(dòng)、建設國家重要能源和戰略資源基地的重任。受益于戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，地礦集團構建探、采、選、冶、加全產(chǎn)業(yè)鏈，邁出了打造一流礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)堅定步伐。

　　所謂“四個(gè)一批”，是指內蒙古國資委貫徹落實(shí)自治區黨委、政府關(guān)于“國企系統突圍”的工作部署，制定實(shí)施整合重組一批、投資新設一批、做大做強一批、推動(dòng)上市一批國有企業(yè)的建設工程。

　　今年下半年，學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )和自治區十一屆黨委八次全會(huì )精神，內蒙古國資委進(jìn)一步增強市場(chǎng)化意識精算意識、優(yōu)化國有資本布局和結構調整、出臺市場(chǎng)化薪酬改革制度、加大減虧治虧力度、推動(dòng)降本增效、提升科技創(chuàng )新水平、強化監管等十項舉措助力突圍。

　　“按照黨的二十屆三中全會(huì )和自治區黨委十一屆八次全會(huì )對深化國資國企改革作出的新部署新要求，內蒙古國資委以推動(dòng)國資國企突圍為總目標，強化市場(chǎng)化意識、精算意識，持續在改布局、改機制、改作風(fēng)和改錯止損上發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)自治區國資國企突圍發(fā)展。”內蒙古國資委相關(guān)負責人說(shuō)，我們在持續優(yōu)化國有資本布局結構上下功夫。

　　據了解，高質(zhì)量研究編制《內蒙古國有資本布局優(yōu)化和結構調整研究報告》，為“十五五”期間優(yōu)化布局打好基礎。同時(shí)，內蒙古國資委指導監管企業(yè)聚焦“五大任務(wù)”，圍繞內蒙古8大產(chǎn)業(yè)集群16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，從戰略全局高度謀劃明年及“十五五”期間國資國企領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、資金投向，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　此外，內蒙古推動(dòng)監管企業(yè)對所屬各級子企業(yè)全面摸底，突出主業(yè)實(shí)業(yè)，對同質(zhì)化企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組整合，打造核心競爭力。調整存量結構，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展與內蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局的契合度和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

　　改布局，“改”出新活力、新局面。業(yè)內人士認為，通過(guò)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，促進(jìn)各類(lèi)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，內蒙古正以前所未有的力度加快優(yōu)化調整布局結構，推動(dòng)“蒙字號”新國企做大做強，增強核心功能、提升核心競爭力。能源行業(yè)的感受尤為深刻。

　　推動(dòng)國資國企“突圍”，建設“蒙字號”國企方陣，以能源、電力、稀土等行業(yè)為代表的“排頭兵”正在北疆崛起……

　　完善機制 既“放得活”又“管得住”

　　改革就是突圍，突破體制機制藩籬。

　　“著(zhù)力破解體制機制障礙，全面激發(fā)內生動(dòng)力，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機制新、布局結構新的現代新國企，努力走在國資國企深化改革的前列。”包鋼集團相關(guān)負責人說(shuō)，包鋼的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng )新，這創(chuàng )新包括科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。

　　近年來(lái)，包鋼集團推動(dòng)機制創(chuàng )新，落實(shí)科技創(chuàng )新薪酬分配、股權和分紅等激勵政策，把人才的積極性調動(dòng)起來(lái);健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、新型經(jīng)營(yíng)責任制，在符合條件的子企業(yè)普遍推行中長(cháng)期激勵。

　　今年3月，包鋼集團與7家單位簽訂責任狀。推進(jìn)市場(chǎng)化用工，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，形成反應靈敏、運行高效、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

　　如果說(shuō)改布局是“形式”，那么改機制就是“內容”。內蒙古給出了特別清晰路徑：圍繞完善體制機制改，圍繞健全制度保障改，歸根結底是把國企建成現代化的市場(chǎng)主體，加快打造現代新國企。

　　落實(shí)到國企改革深化提升，內蒙古國資委抓住企業(yè)治理機制、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和監管體制等關(guān)鍵環(huán)節，系統梳理國資國企改革有關(guān)制度建設情況，在全面深化改革中統籌推進(jìn)“破、立、促”工作。其中，重點(diǎn)推動(dòng)監管企業(yè)加快建立完善現代企業(yè)制度，提升公司治理能力，督促指導區屬企業(yè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委前置研討事項清單，充分發(fā)揮好企業(yè)黨委領(lǐng)導作用。

　　制定印發(fā)《監管企業(yè)外部董事管理規定》，開(kāi)展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升工程，推動(dòng)管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出在更深層次落地實(shí)施。改革薪酬管理制度，持續完善以業(yè)績(jì)?yōu)閷虻男匠昙罴s束機制，切實(shí)把“多賺多得、少賺少得”導向在國企立起來(lái)。

　　內蒙古國資委認真落實(shí)薪酬管理改革要求，扭住“完善薪酬管理”這個(gè)推動(dòng)國企突圍的“牛鼻子”。實(shí)施《關(guān)于強化監管企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與考核分配掛鉤的工作方案》，理順和健全企業(yè)負責人薪酬與效益剛性?huà)煦^工作機制。研究制定《薪酬管理辦法及其操作指引》，提出盈利企業(yè)負責人薪酬隨業(yè)績(jì)升降增減，增虧企業(yè)負責人只發(fā)基本工資，減虧企業(yè)負責人績(jì)效年薪根據減虧情況確定，帶來(lái)了“鯰魚(yú)效應”。

　　從這一年國資國企的變化來(lái)看，既“放得活”又“管得住”的中國式監管機制成效明顯，助推高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩。

　　改錯止損 國企要“闖市場(chǎng)、賺大錢(qián)”

　　堅持改錯就是改革，已經(jīng)成為共識。

　　截至目前，監管企業(yè)涉及的1997個(gè)問(wèn)題已完成整改1870個(gè)，完成率為93.6%。全面梳理總結問(wèn)題背后反映出來(lái)的管理、制度、機制漏洞，吸取教訓、舉一反三、建章立制。按照部署，在全區國資國企系統開(kāi)展了“十一個(gè)問(wèn)題”專(zhuān)項整改行動(dòng)。

　　10月12日，內蒙古國資委2024年四季度重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )再次強調，各監管企業(yè)要進(jìn)一步提升市場(chǎng)化意識、精算意識，把“降本就是增效”貫穿到經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，全力跑市場(chǎng)、穩生產(chǎn)、降成本，加強精益管理，推動(dòng)減虧治虧取得更大成效，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)責任，嚴格獎優(yōu)罰劣……

　　“改錯止損”“市場(chǎng)化意識、精算意識”“闖市場(chǎng)，賺大錢(qián)”已成為內蒙古國資系統發(fā)展的年度關(guān)鍵詞。

　　增強市場(chǎng)化意識、精算意識，被提到當前國資國企最基礎、最關(guān)鍵的工作高度，從“提能力”“改機制”兩個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項提升行動(dòng)，旨在解決國企市場(chǎng)競爭意識不強、開(kāi)拓進(jìn)取精神不足等問(wèn)題。

　　為此，內蒙古國資委舉辦專(zhuān)題培訓班，邀請專(zhuān)家教授圍繞精細化管理、提質(zhì)增效、公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等內容授課，系統內1900余人參訓。制定印發(fā)《全面增強市場(chǎng)化意識、精算意識的十項措施》，從強化降本增效、深化虧損治理、整治國企“機關(guān)化”、改革分配機制、管理人員競爭上崗和調整退出等10個(gè)方面，進(jìn)行整體部署，建立常態(tài)化督導機制，壓實(shí)企業(yè)主體責任，確保各項措施有序推進(jìn)、有效落地。

　　11月5日，內蒙古國資委相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會(huì )答記者問(wèn)，“我們采取有力有效措施，持續加大減虧治虧的工作力度，力爭到2025年底，監管獨立核算企業(yè)虧損面、虧損額實(shí)現大幅下降。”

　　據悉，內蒙古國資委組織實(shí)施虧損企業(yè)大起底工作，全面摸清掌握監管的各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負債情況等，逐戶(hù)剖析虧損企業(yè)虧損原因，研判提出處置措施和治理目標，在綜合考慮市場(chǎng)業(yè)務(wù)和發(fā)展前景的基礎上，對短期內無(wú)法實(shí)現扭虧的企業(yè)，予以清理或重組整合。

　　切實(shí)盯住“兩頭”，推動(dòng)實(shí)現“雙降”。采取抓好“兩頭”促“中間”的工作模式，一方面重點(diǎn)推動(dòng)億元以上虧損子企業(yè)落實(shí)主要領(lǐng)導包聯(lián)責任，采取穿透式包聯(lián)、薪酬掛鉤、管控成本等有力措施，推動(dòng)大幅度降低虧損額;另一方面盯住虧損額在500萬(wàn)元以下的子企業(yè)，一企一策落實(shí)治虧舉措，對納入退出范圍的堅決處置出清，推動(dòng)大幅度降低虧損面。

　　截至11月末，內蒙古國資委監管的獨立核算子企業(yè)虧損面16.4%，較去年同期下降10.7個(gè)百分點(diǎn);11戶(hù)億元以上虧損子企業(yè)3戶(hù)實(shí)現盈利，5戶(hù)實(shí)現減虧、合計減虧4.1億元。