新年伊始，利好政策助推電力行業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，著(zhù)力提升電力系統調節能力和調用水平，支撐新型電力系統構建。
調節能力不斷提升
近年來(lái)，我國持續加強電力系統調節能力建設。
2024年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見(jiàn)》;2024年05月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指導各地各有關(guān)單位積極推進(jìn)系統調節能力提升，促進(jìn)新能源消納，提升頂峰供電能力;兩個(gè)月后，《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024—2027年)》發(fā)布，提出在2024—2027年重點(diǎn)開(kāi)展9項專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統建設取得實(shí)效。
據國家能源局有關(guān)負責人介紹，截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超過(guò)6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超過(guò)3億千瓦，抽水蓄能累計規模達到5591萬(wàn)千瓦，已建成投運新型儲能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。
“加強調節能力規劃對于電力系統的安全穩定運行和新能源的消納利用具有至關(guān)重要的意義。”北京市社會(huì )科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)新能源發(fā)電裝機的快速增長(cháng)，電力系統的“雙高”特征(高比例可再生能源和高比例電力電子設備)愈發(fā)凸顯，這對電力系統的調節能力提出了更高要求。加強調節能力規劃，可以科學(xué)確定調節能力的需求，統籌優(yōu)化各類(lèi)調節資源的布局和發(fā)展，確保電力系統在不同負荷條件下都能保持安全穩定運行。同時(shí)，通過(guò)提升調節能力，可以有效解決新能源消納問(wèn)題，提高新能源的利用率，推動(dòng)能源綠色低碳轉型和可持續發(fā)展。
電力系統調節能力建設涉及電源側調節能力建設、電網(wǎng)側調節能力建設、電網(wǎng)側調節能力建設、需求側調節能力建設、儲能系統建設等。王鵬告訴記者，這些方面的建設相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構成電力系統調節能力建設的整體框架。通過(guò)加強這些方面的建設，可以顯著(zhù)提升電力系統的調節能力，確保電力系統的安全穩定運行和新能源的高效利用。
“具體來(lái)看，在電源側調節能力建設方面，包括提升傳統電源的調峰調頻能力，推動(dòng)煤電靈活性改造，以及發(fā)展具有快速響應能力的可調節電源等。在電網(wǎng)側調節能力建設方面，包括優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)的傳輸能力和抗擾能力，建設抽水蓄能電站等儲能設施，以及發(fā)展智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等。在需求側調節能力建設方面，包括推廣需求響應技術(shù)，鼓勵用戶(hù)參與電力需求調節，以及發(fā)展虛擬電廠(chǎng)等。在儲能系統建設方面，包括發(fā)展各類(lèi)新型儲能技術(shù)，如鋰離子電池、鈉離子電池、液流電池等，以及推動(dòng)儲能系統的規?；瘧煤椭悄芑l(fā)展。”王鵬說(shuō)。
調節資源發(fā)展面臨挑戰
我國新能源領(lǐng)域的發(fā)展勢頭迅猛，以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)電裝機量快速增長(cháng)。國家能源局數據顯示，截至2024年底，我國風(fēng)電裝機約5.1億千瓦、光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上。
在此背景下，我國電力系統調節需求持續擴張，調節資源發(fā)展也面臨著(zhù)一些挑戰和問(wèn)題。
“我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計‘十五五’將延續快速增長(cháng)態(tài)勢，大幅增加系統消納壓力。”國家能源局有關(guān)負責人表示，2024年1至10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn);光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調節能力建設缺乏統籌優(yōu)化，存量調節資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機制等有待完善，亟待做好調節資源科學(xué)規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。
電力規劃設計總院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(cháng)胡明表示，受新能源“跨越式”發(fā)展影響，2024年全國新能源利用率同比下降1個(gè)百分點(diǎn)左右，遼寧、黑龍江、甘肅、新疆等“三北”省份棄風(fēng)棄光現象反彈明顯，廣西、云南等南方省份開(kāi)始出現新能源棄電。為支撐碳達峰目標實(shí)現，當前至2030年是新型電力系統構建的關(guān)鍵期，“十五五”期間新能源仍將保持高速增長(cháng)態(tài)勢，年均新增規模預計約2億千瓦。為滿(mǎn)足電力綠色低碳轉型需求，保障新能源合理消納利用，系統運行靈活性提升成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
胡明坦言，當前，部分地區新能源發(fā)展與調節資源配置不匹配，存在調節能力滯后于新能源發(fā)展、調節資源布局與新能源錯位等情況，不同類(lèi)型調節資源的規模布局也缺乏統籌考慮。亟需結合新能源增長(cháng)規模和利用率目標，加強源網(wǎng)荷儲各側調節資源統籌規劃，科學(xué)確定規模布局，實(shí)現新能源合理消納利用。
“優(yōu)化電力系統調節能力是促進(jìn)新能源消納的重要手段。”南方電網(wǎng)公司戰略規劃部解讀稱(chēng)，截至2024年11月底，我國新能源裝機規模約13.1億千瓦，同比增長(cháng)約35.1%，其中南方區域新能源裝機規模約1.76億千瓦，同比增長(cháng)約38.6%。大規模新能源接入電網(wǎng)后，系統調節能力不足的問(wèn)題逐步顯現，部分地區新能源消納困難?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了調節能力建設要求、各類(lèi)調節資源調用方式等，將為新能源大規模高比例發(fā)展提供重要保障，更好支撐能源電力清潔低碳轉型。
首次提出加強經(jīng)濟性評估
面對上述問(wèn)題，《實(shí)施方案》針對性提出舉措，在編制調節能力建設方案、完善調節資源調用方式、完善調節資源參與市場(chǎng)機制等三個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。在總體要求上，《實(shí)施方案》提出，到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，各類(lèi)調節資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調節資源調用機制進(jìn)一步完善。
如何科學(xué)有效地從源、網(wǎng)、荷多側發(fā)力，有效提升電力系統綜合調節能力成為建設新型電力系統關(guān)鍵環(huán)節。南方電網(wǎng)公司戰略規劃部認為，新能源作為電源側新興主力軍，因自身基本不具備調節能力，應逐漸向常規機組看齊按需科學(xué)規劃配置調節能力，包括在電站側配置儲能直接平抑功率波動(dòng)，或通過(guò)租賃獨立共享儲能間接參與系統調節;電網(wǎng)側則應有序建設抽水蓄能，應對長(cháng)周期電力電量平衡，同時(shí)應積極推動(dòng)多種新型儲能結合應用場(chǎng)景和自身優(yōu)勢，實(shí)現多元融合和共同發(fā)展，發(fā)揮新型儲能快速調節優(yōu)勢;負荷側則積極探索將包括分布式光伏、虛擬電廠(chǎng)在內的新型主體納入統一調度體系。
中國城市報記者注意到，此前《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024—2027年)》在電力系統調節能力優(yōu)化行動(dòng)中提出，建設一批共享儲能電站，提升系統層面的電力保供和新能源消納能力。
在胡明看來(lái)，電網(wǎng)側共享儲能和系統友好型新能源電站側配建儲能，是新型電力系統中新型儲能發(fā)展的兩大重要模式。目前，全國已建成投運新型儲能規模超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，其中一半約為電網(wǎng)側共享儲能。共享儲能布局在系統關(guān)鍵節點(diǎn)，可發(fā)揮調峰功能促進(jìn)新能源消納，發(fā)揮頂峰供電功能支撐電力保供，提供頻率和電壓支撐、保障電網(wǎng)安全穩定運行，具備系統性、全局性?xún)?yōu)勢，規?；徒?jīng)濟效益顯著(zhù)。
中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)袁帥向記者分析稱(chēng)，《實(shí)施方案》中多次提到新型儲能，《實(shí)施方案》要求電力調度機構結合本地實(shí)際制定新型儲能調度運行細則，明確新型儲能的調度關(guān)系，并優(yōu)化其調度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用。同時(shí)，還提出改造或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站，推動(dòng)具備條件的存量新能源配建儲能實(shí)施改造。這些措施將有力推動(dòng)新型儲能的快速發(fā)展。
關(guān)于保障措施，《實(shí)施方案》明確調節能力建設方案要基于電力市場(chǎng)供需形勢、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統凈負荷曲線(xiàn)等開(kāi)展長(cháng)周期仿真測算，評估調節能力經(jīng)濟性和對當地電價(jià)水平影響。
“《實(shí)施方案》首次提出加強經(jīng)濟性評估。經(jīng)濟性評估是調節能力建設方案評估的重要環(huán)節。對于不同調節能力配置方案，需要開(kāi)展經(jīng)濟性對比分析，對比不同方案的成本與效益，以實(shí)現資源優(yōu)化配置，提升運行效率，提高項目實(shí)際落地的科學(xué)性和可行性。全國統一電力市場(chǎng)建設背景下，經(jīng)濟性分析需要與電力市場(chǎng)仿真模擬深度結合，模擬電力交易出清結果，評估電價(jià)水平。”胡明說(shuō)。
中國城市報記者 朱俐娜
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