《可再生能源法》《電力法》加速修訂

　　業(yè)內人士認為，為推動(dòng)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要對《可再生能源法》進(jìn)行完善修訂;同時(shí)，新型能源體系的建設和新型電力系統的構建，也亟需對《電力法》進(jìn)行相應的更新。

　　我國能源法律體系醞釀“上新”?！吨袊茉磮蟆酚浾擢毤耀@悉，目前，國家發(fā)展改革委成立了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，積極推進(jìn)《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》)和《中華人民共和國電力法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》)兩項法律的更新修訂工作，這無(wú)疑會(huì )助推我國能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　自從《中華人民共和國能源法》于2024年11月正式頒布以來(lái)，業(yè)界對于相關(guān)子法條款的更新與修訂呼聲日益高漲。

　　業(yè)內人士認為，為推動(dòng)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要對《可再生能源法》進(jìn)行完善修訂;同時(shí)，新型能源體系的建設和新型電力系統的構建，也亟需對《電力法》進(jìn)行相應的更新。

　　亟需新的支撐體系

　　《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國可再生能源的裝機容量持續增長(cháng)，發(fā)電量在總能源結構中的比重顯著(zhù)提高，為電力供應、能源安全、推進(jìn)“雙碳”目標，以及推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )向綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。

　　然而，隨著(zhù)時(shí)間的推移，《可再生能源法》中的多項條款已不再完全適應經(jīng)濟社會(huì )現階段的發(fā)展需求。目前，我國可再生能源的支持體系尚未健全，新支撐體系的缺失已成為新能源發(fā)展所面臨的重大風(fēng)險因素。

　　中國社科院能源經(jīng)濟研究中心副主任馮永晟對《中國能源報》記者表示，今日之勢，與20年前相較，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，可再生能源的技術(shù)形態(tài)、市場(chǎng)規模、外部環(huán)境及所帶來(lái)的影響已截然不同。對《可再生能源法》內容的定位和邊界需要重新審視，伴隨可再生能源發(fā)展而催生出的各類(lèi)新技術(shù)路線(xiàn)，也隨之引發(fā)了諸多問(wèn)題，比如儲能是否也應納入?是否名稱(chēng)也應該修訂，比如修訂為《新能源法》，以便包括更多新型能源，比如氫能?在當前新能源市場(chǎng)發(fā)展路徑已然明確的背景下，我們面臨一個(gè)重要的問(wèn)題是如何聚焦于修訂和完善市場(chǎng)化的長(cháng)效機制。盡管新能源市場(chǎng)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，但持續穩定的市場(chǎng)化長(cháng)效發(fā)展機制仍然缺位，因此，從立法層面上出發(fā)，探索和實(shí)施必要的改革措施顯得尤為迫切。改革既需要配額制度和綠證等工具，也亟需法制層面的保障。

　　在一位央企專(zhuān)家的眼中，2009年修訂的《可再生能源法》確立的體系非常清晰，它通過(guò)度電補貼的形式，對可再生能源的額外成本進(jìn)行了有效補償。同時(shí)，全額保障性收購實(shí)際上消除了清潔能源的系統成本，這一體系可謂相當完備。然而，隨著(zhù)可再生能源發(fā)展形勢、目標和任務(wù)的演變，當前的情況變得更加復雜，該領(lǐng)域迎來(lái)了一系列新的挑戰和問(wèn)題。例如，亟需加強相關(guān)規劃政策的統籌與協(xié)調，推動(dòng)可再生能源的高效消納，增強電力系統的調節能力和靈活性，以及建立和完善適應可再生能源參與的電力市場(chǎng)規則等。

　　一位不愿具名的新能源企業(yè)高層人士對《中國能源報》記者表示，在面對潛在糾紛時(shí)，我們缺乏明確的解決機制。一部法律應當具體明確界定權利與義務(wù)，這一點(diǎn)對于除憲法以外的所有法律都是必不可少的。這也是《可再生能源法》修訂時(shí)需要考慮的。

　　涉及環(huán)節眾多

　　在業(yè)內看來(lái)，《可再生能源法》和《電力法》的修訂過(guò)程較為波折。究其原因，主要是因為二者的修訂需要在現有法律框架的基礎上進(jìn)行。在修訂這些法律時(shí)，我們必須對可再生能源的發(fā)展態(tài)勢以及電力行業(yè)的未來(lái)趨勢做出精確的判斷和預測。因此，不僅要避免政策的簡(jiǎn)單疊加，更要保證法律的前瞻性和實(shí)際效果。

　　“特別值得注意的是，修訂法律需要與現有的能源政策、環(huán)保政策、市場(chǎng)準入政策等多方面政策相協(xié)調，確保法律修訂后的政策一致性，《可再生能源法》和《電力法》在政策協(xié)調中難度大。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎對《中國能源報》記者表示，法律的修訂需要經(jīng)過(guò)調研、起草、征求意見(jiàn)等多個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都需要時(shí)間和資源。

　　“尤其是利益相關(guān)方眾多。”上述新能源企業(yè)高層直言，涉及電力和可再生能源的法律修訂會(huì )影響到政府、企業(yè)、消費者等多方利益，平衡這些利益團體的需求和期望是一個(gè)復雜的過(guò)程。另外，可再生能源和電力行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代速度較快，法律修訂需要預見(jiàn)和適應這些技術(shù)變化，這要求立法者具有高度的專(zhuān)業(yè)知識和前瞻性。“此外，能源市場(chǎng)的波動(dòng)、國際能源價(jià)格變化、國內外經(jīng)濟形勢等都會(huì )影響法律的修訂進(jìn)程。”

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源所主任馮升波表示：“社會(huì )各界對《電力法》和《可再生能源法》的修訂寄予厚望，國家能源主管部門(mén)也一直在積極推進(jìn)這兩部法律的修訂工作。”

　　系統觀(guān)點(diǎn)修訂

　　在談及《可再生能源法》的修訂時(shí)，多位業(yè)內專(zhuān)家指出，目前新能源與傳統能源的管理與規劃往往采取分割化的處理方式。為了實(shí)現更高效的頂層設計，必須采取系統化的思維方法。這種系統觀(guān)念主要涵蓋兩個(gè)層面：一是需要在各行業(yè)規劃中加強彼此間的聯(lián)系，確保規劃的協(xié)同性與一致性;二是應當從產(chǎn)業(yè)鏈的角度全面考量，從發(fā)電端、電網(wǎng)到用戶(hù)端，對整個(gè)電力系統進(jìn)行系統性的規劃。

　　未來(lái)電力系統的發(fā)展將顯著(zhù)體現出互動(dòng)性。與傳統觀(guān)念中用戶(hù)與供電角色明確區分不同，現在的界限正在逐漸模糊，這一變化對現有的管理提出了新的挑戰，不同管理部門(mén)之間會(huì )出現諸多不匹配。因此，從頂層設計的視角出發(fā)，法律修訂必須重新審視管理和規劃的方式，以確保管理的有效性和規劃的科學(xué)性。

　　業(yè)內普遍認為，支撐體系是《電力法》和《可再生能源法》修訂的關(guān)鍵所在，核心問(wèn)題在于如何評估新型電力系統和新型能源體系。需要重構評價(jià)體系，以判斷這些系統是否真正具有創(chuàng )新性，以及它們是否符合未來(lái)中國式現代化的要求。

　　現有的評價(jià)體系可能無(wú)法滿(mǎn)足我們未來(lái)發(fā)展的需求。新的評價(jià)體系已經(jīng)獲得了相關(guān)部門(mén)的認可。然而，鑒于各行業(yè)間的差異性較大，我們仍需在此領(lǐng)域付出大量努力。

　　在法律體系構建方面，迫切需要加快步伐?！犊稍偕茉捶ā芬呀?jīng)頒布20年，而《電力法》也需要適應新的行業(yè)現狀。近年來(lái)，特別是新能源領(lǐng)域的電力系統創(chuàng )新能力尤為突出，因此，有必要在法律框架下明確界定其責任和相關(guān)規定。

　　在未來(lái)的新型能源系統構建過(guò)程中，用戶(hù)數據的使用將引發(fā)一系列法律問(wèn)題，尤其是隱私權問(wèn)題。需要明確哪些數據可以被使用，以及這些數據的使用方式，這些都需要在法律層面予以明確規定。(中國能源報記者 蘇南)