科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)新舊動(dòng)能轉換

　　當前，我國正處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，總結提煉我們黨對經(jīng)濟工作的規律性認識，其中包括“必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這既是對我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的理論概括和實(shí)踐總結，也是做好經(jīng)濟工作的科學(xué)指引，體現了習近平經(jīng)濟思想的最新成果?？萍紕?chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，既需要繼續做好創(chuàng )新這篇大文章，加強科技創(chuàng )新特別是原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新，加快實(shí)現高水平科技自立自強，也需要進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )“必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”的深刻內涵，針對產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸制約，以科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強勁動(dòng)力。

　　科學(xué)認識培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系

　　經(jīng)濟發(fā)展就是一個(gè)新舊動(dòng)能不斷接續轉換的過(guò)程。歷史和現實(shí)都表明，新動(dòng)能與舊動(dòng)能是相互聯(lián)系、彼此影響的。新動(dòng)能往往脫胎于舊動(dòng)能的蛻變、形成于舊動(dòng)能的鳳凰涅槃之中，而舊動(dòng)能的更新和迭代也需要新動(dòng)能的引領(lǐng)和推動(dòng)。新動(dòng)能與舊動(dòng)能是動(dòng)態(tài)變化的。舊動(dòng)能經(jīng)過(guò)轉型升級可以成為新動(dòng)能，新動(dòng)能隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和技術(shù)變革也會(huì )變成舊動(dòng)能。因此，必須以辯證思維和發(fā)展眼光認識新舊動(dòng)能接續轉換。

　　在經(jīng)歷改革開(kāi)放40多年的發(fā)展后，我國經(jīng)濟已步入新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵期。比如，房地產(chǎn)行業(yè)是過(guò)去一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要動(dòng)能。但隨著(zhù)市場(chǎng)供需深刻變化，房地產(chǎn)行業(yè)正在經(jīng)歷深度調整。近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”增勢強勁，出口快速增長(cháng)，但短期內還難以抵補房地產(chǎn)深度調整形成的需求缺口。再如，我國重化工業(yè)大規模擴張已近尾聲，傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸續達峰并轉入平臺期，擴大產(chǎn)能的空間逐步收窄。與此同時(shí)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)近年來(lái)加快成長(cháng)，但其占國內生產(chǎn)總值的比重僅約13%，還不足以對沖傳統產(chǎn)業(yè)擴張放緩帶來(lái)的動(dòng)能減損。這要求我們積極推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換。

　　實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，必須科學(xué)把握“立”與“破”的辯證關(guān)系，堅持先立后破。我國傳統產(chǎn)業(yè)規模大、行業(yè)分布廣，占規模以上工業(yè)增加值比重的80%左右，是我國實(shí)體經(jīng)濟的基本盤(pán)。這決定了傳統產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、吸納就業(yè)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面仍發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，扮演著(zhù)重要角色，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換不能忽視改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，傳統產(chǎn)業(yè)并不一定是落后產(chǎn)業(yè)，通過(guò)數字化轉型、智能化改造，傳統產(chǎn)業(yè)同樣可以煥發(fā)出生機和活力。比如，近兩年來(lái)，我國造船業(yè)加快數字化、智能化轉型，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發(fā)能力和技術(shù)水平也大幅提升，實(shí)現了造船質(zhì)量和效率的同步躍升。

　　統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，必須在培育新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統產(chǎn)業(yè)上協(xié)同發(fā)力。一方面，要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，培育新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。同時(shí)，前瞻布局人形機器人、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，贏(yíng)得未來(lái)競爭新優(yōu)勢。另一方面，要以高端化、智能化、綠色化為戰略方向，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新，實(shí)現生產(chǎn)力水平的大幅躍升。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換關(guān)鍵在科技創(chuàng )新

　　新舊動(dòng)能轉換往往發(fā)端于技術(shù)革命性突破。人類(lèi)發(fā)展史上每一次科技革命帶來(lái)的技術(shù)突破，從蒸汽機的發(fā)明、電力的使用到計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及，都會(huì )推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉換。

　　當前，新一輪科技革命迅猛發(fā)展，呈現出以人工智能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，科學(xué)研究范式也在深刻變革，國際科技競爭日益向基礎前沿領(lǐng)域前移，原創(chuàng )性創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新的重要性日益凸顯。原創(chuàng )性創(chuàng )新主要是通過(guò)基礎研究從源頭和底層解決科技問(wèn)題，是科技創(chuàng )新的源頭;顛覆性創(chuàng )新主要是基于新的科學(xué)原理和新的技術(shù)架構，通過(guò)持續科技積累而形成的“爆發(fā)式”創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和模式的革命性變革。在新一輪科技革命中，人工智能是最活躍的前沿領(lǐng)域，同時(shí)量子計算、量子通信、基因組學(xué)、腦機接口等也在孕育新的技術(shù)突破。這些原創(chuàng )性創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新，突破生產(chǎn)可能性邊界，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　從科技創(chuàng )新的規律看，要把科技成果轉化為新動(dòng)能，不僅要重視“從0到1”的基礎研究突破和“從1到10”的應用基礎研究突破，同樣要重視“從10到100”的科技成果轉化和“從100到N”的大規模產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)過(guò)程中，不僅需要原創(chuàng )性創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新，還需要關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現從概念設計、技術(shù)研發(fā)到中試再到產(chǎn)品的“全鏈條”創(chuàng )新。黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時(shí)也要認識到，原始創(chuàng )新能力不足、重大原創(chuàng )性成果偏少是我國科技創(chuàng )新的短板，科技成果轉化率低、轉化渠道不暢是我國科技創(chuàng )新的弱項。應當看到，科技成果轉化的過(guò)程，本質(zhì)上是科技供給與市場(chǎng)需求對接的過(guò)程，也是科技創(chuàng )新向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴散滲透、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效的過(guò)程?？萍汲晒N含的巨大價(jià)值，只有轉化為產(chǎn)品，落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，才能轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　正因如此，統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，必須在科技創(chuàng )新與科技成果轉化上協(xié)同發(fā)力。一方面，要鼓勵和引導高校、科研院所在基礎研究領(lǐng)域加強原始創(chuàng )新能力建設，以重大原創(chuàng )性創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新實(shí)現戰略性關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。另一方面，要加快拓展科技成果轉化渠道，建立專(zhuān)門(mén)科技成果轉化機構，建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，構建全鏈條科技成果轉化體系，形成支持科技成果轉化的良好生態(tài)。要發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、應用場(chǎng)景豐富優(yōu)勢等，推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)供需更好對接和合理匹配，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，讓更多科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換根本在制度創(chuàng )新

　　習近平總書(shū)記指出：“創(chuàng )新是一個(gè)系統工程，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉”。制度創(chuàng )新能夠激發(fā)科技創(chuàng )新的巨大潛能。推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，必須加強制度創(chuàng )新，為科技創(chuàng )新提供有力保障。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，需要營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。新舊動(dòng)能接續轉換，需要政府謀劃和推動(dòng)，但這并不意味著(zhù)要通過(guò)行政力量來(lái)直接配置資源。如果對認定為新動(dòng)能的領(lǐng)域“一哄而上”，往往會(huì )造成資源錯配、重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大。在這些領(lǐng)域出現重復建設，帶來(lái)的資源浪費會(huì )更大。因此，政府必須有所為、有所不為，要從過(guò)去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創(chuàng )新生態(tài)、抓制度供給和服務(wù)創(chuàng )新。實(shí)踐證明，創(chuàng )新生態(tài)比創(chuàng )新資源更重要。因為資源是可以流動(dòng)的，有了良好創(chuàng )新生態(tài)，創(chuàng )新資源就會(huì )源源不斷地匯聚，創(chuàng )新潛力就會(huì )充分迸發(fā)。政府的有所為主要體現在：加大基礎研究投入，支持長(cháng)周期、高風(fēng)險的科學(xué)工程和研究項目;加強對企業(yè)在競爭前環(huán)節研發(fā)投入的政策支持，落實(shí)好研發(fā)投入加計扣除的政策;暢通科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的渠道;堅持包容審慎監管，放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)準入;加大大數據、大算力等新型基礎設施建設，降低經(jīng)營(yíng)主體的外部成本;等等。營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，最重要的是嚴格產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，形成透明的商業(yè)規則、公平競爭的市場(chǎng)秩序，良好的創(chuàng )投、風(fēng)投等創(chuàng )新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給，進(jìn)而保障市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用得到發(fā)揮。只要創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境改善了，孕育新動(dòng)能的企業(yè)就會(huì )如雨后春筍般生長(cháng)，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)就會(huì )不斷涌現，新舊動(dòng)能轉換就會(huì )加快推進(jìn)。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，需要形成科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)機制。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，科技創(chuàng )新是源動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是主渠道，金融創(chuàng )新是催化劑。當前，我國以間接融資為主體的金融體系，對傳統產(chǎn)業(yè)有較為成熟的融資模式，但在對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支持方面，仍面臨金融服務(wù)不適應科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的融資需求和風(fēng)險匹配問(wèn)題。比如，科技創(chuàng )新風(fēng)險通常較大而金融機構往往追求穩定收益，科技企業(yè)需要“長(cháng)錢(qián)”而金融機構傾向于給“短錢(qián)”，科技型中小企業(yè)需要“小錢(qián)”而金融機構習慣于給“大錢(qián)”，科技企業(yè)“重研發(fā)、輕資產(chǎn)”而金融機構傾向于提供抵押融資。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出“構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制”。貫徹落實(shí)這一部署要求，就要鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資和天使投資基金，滿(mǎn)足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求，支持長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本更多地投向科技創(chuàng )新;積極探索信貸融資支持科技創(chuàng )新的新模式，拓展商業(yè)銀行參與股權投資支持科技創(chuàng )新的空間;運用區塊鏈、大數據和人工智能等技術(shù)，降低金融服務(wù)科技企業(yè)的隱性成本和風(fēng)險?？傊?，要提高金融支持科技創(chuàng )新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次科技金融服務(wù)體系。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，需要進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革。新舊動(dòng)能轉換是動(dòng)態(tài)的，改革也要與時(shí)俱進(jìn)。要進(jìn)一步深化職務(wù)科技成果賦權改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，充分釋放科技人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度，加快培育數據要素市場(chǎng)，更好釋放數據要素推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的潛能;完善技術(shù)要素市場(chǎng)，暢通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化通道。深化科技體制改革，改進(jìn)政府科技計劃管理，加強基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，提高科技支出用于基礎研究比重。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化人才體制改革，加快培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)價(jià)值的收入分配機制。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度?？傊?，要通過(guò)改革，把政府、市場(chǎng)、社會(huì )等各方面力量擰成一股繩，形成推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的強大合力。

　　推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑指引。面對壓力與挑戰，必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，以戰略定力、全球視野、系統思維推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機新活力，讓新興產(chǎn)業(yè)釋放新動(dòng)能新優(yōu)勢，讓未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，更好匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)力。