宋宏坤：加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設

加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設

國家能源局黨組成員、副局長(cháng) 宋宏坤
 

　　建設全國統一電力市場(chǎng)，是能源行業(yè)聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要實(shí)踐?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》2015年印發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國電力市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)，統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的高標準全國統一電力市場(chǎng)體系加快建設，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

　　全國統一電力市場(chǎng)建設已取得重要階段性成果

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源市場(chǎng)化改革工作，全國統一電力市場(chǎng)作為構建全國統一市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)一直備受黨中央關(guān)心和各方關(guān)注。經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐探索，全國統一電力市場(chǎng)建設取得重要成果，多層次電力市場(chǎng)建設有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，電力市場(chǎng)交易規?？焖贁U大，電力商品的多元價(jià)值屬性進(jìn)一步顯現，電力市場(chǎng)監管體系更加健全，電力市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷提升。

　　多層次多品類(lèi)多功能電力市場(chǎng)體系初步形成。全國市場(chǎng)與省(區、市)/區域市場(chǎng)協(xié)同運行的多層次市場(chǎng)已初步形成，省間、區域、省內中長(cháng)期交易常態(tài)開(kāi)市，區域、省內輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現全覆蓋，南方區域電力市場(chǎng)開(kāi)展整月結算試運行，長(cháng)三角電力市場(chǎng)啟動(dòng)電力互濟交易，省間現貨市場(chǎng)和山西、廣東、山東、甘肅現貨市場(chǎng)已轉入正式運行，25個(gè)省級現貨市場(chǎng)開(kāi)展試運行。在空間范圍上覆蓋省間、區域、省內，在時(shí)間周期上覆蓋年度、月度、月內、日前和日內，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。

　　全國統一電力市場(chǎng)規則體系基本建立。新一輪電力體制改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國各地電力市場(chǎng)建設的實(shí)踐探索，中央和地方能源主管部門(mén)對電力市場(chǎng)運行規律的認識更加深刻，在各方共同努力下，電力系統頂層設計不斷完善，逐步建立以電力市場(chǎng)運行基本規則為基礎，以電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)3項基本規則為主干，以注冊服務(wù)、計量結算、信息披露等規則為支撐的全環(huán)節、全品種“1+N”基礎規則體系，為市場(chǎng)規范有序運行提供堅強的制度支撐。

　　電力市場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)基礎逐步完備。目前，全國電網(wǎng)已經(jīng)基本實(shí)現了互聯(lián)互通，電網(wǎng)網(wǎng)架結構、配置能力全面跨越提升，“西電東送”輸電能力超過(guò)3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供有力支撐。全國已建立2個(gè)區域性交易機構和33個(gè)省(自治區、直轄市)交易機構，依托電力交易平臺為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供交易服務(wù)，電力交易平臺建設持續深化。

　　各類(lèi)主體有序參與的市場(chǎng)格局逐步構建。發(fā)電側所有燃煤發(fā)電、近半數新能源，以及部分燃機、核電和水電電量放開(kāi)參與市場(chǎng)。用戶(hù)側除居民、農業(yè)外，全部工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現“應放盡放”。截至目前，注冊經(jīng)營(yíng)主體累計超74萬(wàn)家，居全球首位;零售側注冊售電公司數量近4000家，近60萬(wàn)家零售用戶(hù)通過(guò)零售市場(chǎng)購電。

　　市場(chǎng)在電力資源配置中的作用明顯增強。經(jīng)過(guò)多年不斷探索，市場(chǎng)已成為電力資源配置的重要手段，電力生產(chǎn)組織方式逐步由計劃向市場(chǎng)轉變，有效實(shí)現了“保供應、促轉型、穩價(jià)格”，為加快形成全國統一大市場(chǎng)、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟奠定了堅實(shí)基礎。2024年1~10月，全國電力市場(chǎng)交易電量達5.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場(chǎng)交易電量占新能源發(fā)電量的近50%。輔助服務(wù)市場(chǎng)挖掘調峰潛力超1.17億千瓦，年均增加清潔能源消納1200億千瓦時(shí)。今年前三季度全國綠電交易電量達1783億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)120.9%，交易綠證2.53億個(gè)，更好滿(mǎn)足企業(yè)綠色用能需求。今年迎峰度夏期間，在用電負荷大幅高于去年的情況下，依托中長(cháng)期市場(chǎng)及省間現貨市場(chǎng)，跨區通道最大送電達1.42億千瓦，最大支援華東、西南1400萬(wàn)千瓦，未啟動(dòng)有序用電，保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用電需要。

　　深刻認識加快建設全國統一電力市場(chǎng)的重要意義

　　黨的二十屆三中全會(huì )要求“聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”“深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場(chǎng)”，為統一電力市場(chǎng)建設發(fā)展指明了方向。作為全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分，全國統一電力市場(chǎng)肩負著(zhù)促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置的責任，對于保障電力供應、促進(jìn)能源轉型、支撐構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、服務(wù)中國式現代化目標的實(shí)現具有重大意義。

　　建設全國統一電力市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的重要支撐。構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。我國能源行業(yè)呈現出供需逆向分布、區域發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，能源資源大范圍優(yōu)化配置和共享互濟是滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用能需求的客觀(guān)要求，但是電力資源的配置還受到行業(yè)壟斷和省間壁壘等方面的影響。構建全國統一電力市場(chǎng)有助于破除地方保護和市場(chǎng)分割，充分釋放超大規模市場(chǎng)潛力，實(shí)現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，為構建新發(fā)展格局提供重要的能源支撐。

　　建設全國統一電力市場(chǎng)是深化電力體制改革的核心任務(wù)。深化電力體制改革是一項緊迫任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。近年來(lái)，電力體制改革持續向縱深推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效，但同時(shí)電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規則不統一等問(wèn)題。加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設，探索構建符合我國國情、統籌考慮多元目標、具有可操作性的中國特色電力市場(chǎng)建設發(fā)展道路，已成為進(jìn)一步深化電力體制改革的核心任務(wù)。

　　建設全國統一電力市場(chǎng)是推動(dòng)綠色低碳轉型的必然選擇。加快構建新型電力系統、推動(dòng)能源綠色低碳轉型是我國實(shí)現“雙碳”目標的首要任務(wù)。當前，新能源快速發(fā)展，其間歇性、波動(dòng)性的特征給電力系統帶來(lái)的不確定性大大增加，系統運行特性顯著(zhù)變化、電力電量平衡更加復雜。為充分消納清潔能源發(fā)電量，必須依托大電網(wǎng)、構建大市場(chǎng)，加快建立適應新型電力系統運行特點(diǎn)的市場(chǎng)機制，統籌利用電網(wǎng)供需兩側調節資源、深度挖掘消納空間，為實(shí)現清潔能源高效利用提供制度保障。

　　加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設再上新臺階

　　加快建設全國統一電力市場(chǎng)，推動(dòng)新型能源體系和新型電力系統建設，是能源行業(yè)落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神的重要舉措，當前要重點(diǎn)做好以下工作。

　　完善基礎制度規則體系。構建全國統一電力市場(chǎng)離不開(kāi)統一的市場(chǎng)基礎規則制度。優(yōu)化完善電力市場(chǎng)頂層設計，統一電力市場(chǎng)“度量衡”，能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)功能作用。以基本規則為基礎，及時(shí)制修訂電力中長(cháng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)等基本規則，完善電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)交易有機銜接機制。建立全國統一電力市場(chǎng)評價(jià)體系，探索構建第三方參與的評估機制，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設統一規范。以機制建設為核心，研究探索電力容量市場(chǎng)等適應我國國情的市場(chǎng)機制，逐步由容量電價(jià)機制向多類(lèi)型主體參與的容量市場(chǎng)機制過(guò)渡。

　　推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)。實(shí)現電力資源的高效配置需要多層次統一電力市場(chǎng)銜接有序、協(xié)同運行，充分發(fā)揮市場(chǎng)規模效應和集聚效應，暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)。在省級層面，加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，力爭明年年底前基本實(shí)現全覆蓋，推動(dòng)與電力中長(cháng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展。在區域層面，推動(dòng)各區域電網(wǎng)充分發(fā)揮余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用，支持通過(guò)區域市場(chǎng)為省間、省內市場(chǎng)交易品種提供有益補充。在國家層面，推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)交易，推廣應用多通道集中競價(jià)等交易方式，實(shí)現電力資源在更大范圍互濟共享。

　　加大電力市場(chǎng)監管力度。構建全國統一電力市場(chǎng)是一項復雜的系統工程，需要以更加公平統一、有力有效的監管為保障。持續完善市場(chǎng)監管法規規章和標準體系，推動(dòng)監管權責明確、統一尺度、統一標準。研究健全電力領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節監管制度，加強與反壟斷、國資等部門(mén)工作協(xié)同，防止利用自然壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新能源監管方式，以數字化為支撐，構建電力市場(chǎng)數字化監管指標體系，推動(dòng)監管機構由傳統現場(chǎng)監管向常態(tài)化、數字化在線(xiàn)監管轉變，促進(jìn)電力市場(chǎng)運行公平高效。常態(tài)化開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易整治，持續糾治地方保護、省間壁壘、市場(chǎng)分割等行為。深入開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管，精準開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序監管，維護公平公正的電力市場(chǎng)秩序。