何七香：新能源發(fā)電全面入市，電價(jià)會(huì )降嗎

　　近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，標志著(zhù)新能源上網(wǎng)電量將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，全面參與市場(chǎng)交易，這意味著(zhù)什么?將帶來(lái)什么利好?

　　確保平穩過(guò)渡

　　早在2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，明確提出到2030年實(shí)現新能源全面參與市場(chǎng)交易的總體目標。自此，我國新能源入市的步伐顯著(zhù)加快。

　　此次《通知》的印發(fā)被普遍視為與之前《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》具有同等重要意義的標志性電力改革舉措。新能源全電量入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，推動(dòng)各類(lèi)電源在電力系統中的價(jià)值體現，促進(jìn)新能源與調節電源、電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，這對推動(dòng)我國新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現“雙碳”目標將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　新能源發(fā)電全面入市是我國電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，旨在通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導新能源企業(yè)理性參與市場(chǎng)競爭，為統一電力市場(chǎng)建設及相應規則的完善奠定基礎?！锻ㄖ访鞔_指出，新能源上網(wǎng)電價(jià)將由市場(chǎng)交易決定，各地電力市場(chǎng)規則需按照國家要求進(jìn)行相應調整。這一改革將促使新能源企業(yè)通過(guò)競爭優(yōu)化成本結構，提升發(fā)電效率。在市場(chǎng)交易層面，《通知》提出推動(dòng)現貨市場(chǎng)與中長(cháng)期市場(chǎng)“雙軌并行”，適度放寬現貨市場(chǎng)限價(jià)，允許電價(jià)在工商業(yè)尖峰電價(jià)與新能源成本收益之間浮動(dòng);同時(shí)，縮短中長(cháng)期市場(chǎng)交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市場(chǎng)靈活性。此外，還鼓勵新能源企業(yè)與用戶(hù)簽訂多年購電協(xié)議，提前鎖定收益，推動(dòng)綠電交易分離電能量與綠證價(jià)格，實(shí)現價(jià)值最大化。

　　建立可持續發(fā)展價(jià)格結算機制。新能源發(fā)電具有隨機性、波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，尤其是光伏發(fā)電主要集中在午間時(shí)段，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段幾乎沒(méi)有發(fā)電出力。這一固有特性可能導致市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。為此，《通知》提出為新能源電價(jià)市場(chǎng)化配置可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，該機制通過(guò)“多退少補”的差價(jià)結算方式，為新能源企業(yè)提供收益托底。當市場(chǎng)交易價(jià)格低于機制電價(jià)時(shí)，給予差價(jià)補償;高于機制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。這一“差價(jià)結算”的場(chǎng)外保障機制是此次改革的一大亮點(diǎn)，為新能源項目收益及新能源消納提供了更可靠的保障。

　　分類(lèi)施策確保政策平穩過(guò)渡。為推動(dòng)新老政策有序銜接，《通知》對存量項目和增量項目的執行進(jìn)行了明確區分。對于2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項目，將維持現行電價(jià)機制(不高于煤電基準價(jià))，以確保存量項目收益穩定。對于2025年6月1日及以后投產(chǎn)的新增新能源項目，機制電價(jià)將由各地通過(guò)市場(chǎng)化競價(jià)方式確定，納入機制的電量規模將根據各地非水可再生能源消納責任權重完成情況、用戶(hù)電價(jià)承受能力等綜合因素確定。這一舉措既能保障已有項目的收益，又能促進(jìn)新項目充分參與競爭，避免了“一刀切”可能帶來(lái)的混亂局面。

　　促進(jìn)新能源消納

　　近年來(lái)，我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現了從跟跑到并跑乃至部分領(lǐng)跑的華麗轉身。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模的40%以上，超越了煤電裝機，成為電力供應的重要支柱。然而，隨著(zhù)新能源裝機規模的激增，電網(wǎng)消納壓力也隨之劇增，傳統的計劃定價(jià)模式已難以滿(mǎn)足當前的市場(chǎng)需求。因此，通過(guò)改革和市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置，解決新能源消納困難和入市后的收益保障問(wèn)題，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需求。

　　隨著(zhù)新能源發(fā)電全面市場(chǎng)化政策的深入實(shí)施，一系列積極變化正在悄然發(fā)生。這些政策不僅為新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇，更為整個(gè)電力市場(chǎng)的改革注入了新的活力。

　　一是促進(jìn)新能源消納。通過(guò)市場(chǎng)機制拉開(kāi)價(jià)格限價(jià)，可以促進(jìn)新能源實(shí)現經(jīng)濟性消納，從全社會(huì )的角度實(shí)現效益最大化。若新能源集中出力時(shí)段能滿(mǎn)足負荷需求，新能源有望成為市場(chǎng)中的定價(jià)機組，此時(shí)市場(chǎng)價(jià)格降低，其他電源將盡可能減少出力，為新能源騰出更多電量通道，確保新能源得到最大程度消納。

　　二是加速全國統一電力市場(chǎng)建設。長(cháng)期以來(lái)，我國新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定電價(jià)模式，未能充分反映出市場(chǎng)供需情況，導致部分地區電價(jià)過(guò)低，甚至一度出現負電價(jià)現象，難以激發(fā)企業(yè)積極性和市場(chǎng)潛力。此次新能源發(fā)電全面入市的改革舉措，標志著(zhù)我國電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴圍。新能源與傳統能源同臺競爭將推動(dòng)形成更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，提升行業(yè)整體效率，使電力調節成本分攤更加合理。具備低電成本、儲能技術(shù)等優(yōu)勢的企業(yè)或將搶得市場(chǎng)先機;而技術(shù)落后的企業(yè)則可能因競價(jià)劣勢不得不退出市場(chǎng)。各地電力市場(chǎng)規則將按照國家要求進(jìn)行相應完善，這將促使企業(yè)根據區域供需差異優(yōu)化電站布局與交易策略。

　　根據相關(guān)負責人的解讀，此次改革對居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)的電價(jià)仍然按照現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策執行。對工商業(yè)用戶(hù)而言，靜態(tài)估算顯示，改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比將基本持平。在電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區，工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)還可能略有下降。后續工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨著(zhù)電力供需、新能源發(fā)展情況等因素波動(dòng)。如果增量新能源項目投資效率提高，用戶(hù)支付的費用有望下降。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力

　　新能源發(fā)電全面入市的主要目的是促進(jìn)新能源市場(chǎng)化競爭，即通過(guò)電力價(jià)格信號更加準確真實(shí)地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，為我國新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型電力系統建設保駕護航。

　　在新能源全面實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)和差價(jià)結算機制背景下，新能源企業(yè)需通過(guò)提高發(fā)電效率、降低運營(yíng)成本等方式，提升盈利能力和市場(chǎng)競爭力。儲能、虛擬電廠(chǎng)、需求側響應等靈活性資源有望在市場(chǎng)化環(huán)境下迎來(lái)更大發(fā)展空間，其商業(yè)模式將日益成熟完善。

　　此外，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，要重點(diǎn)關(guān)注地方實(shí)施方案的落地效果、市場(chǎng)交易機制的實(shí)際運行情況及儲能、綠證配套政策的協(xié)同推進(jìn)情況。具體而言，可從以下幾個(gè)方面入手。

　　一是注重政策協(xié)同?！锻ㄖ诽岢?，地方可自主實(shí)施政策，因地制宜制定方案，最遲于2025年底前完成。在確保市場(chǎng)公平競爭的前提下，可鼓勵設定差異化的支持政策。對于技術(shù)尚未完全成熟的項目，可提供更加靈活的政策支持，幫助克服初期高成本、高風(fēng)險問(wèn)題，進(jìn)一步增強市場(chǎng)競爭力。在政策協(xié)同方面，要注意與綠證政策銜接，避免重復收益。同時(shí)禁止強制配置儲能等不合理前置條件，確保市場(chǎng)公平競爭。

　　二是優(yōu)化價(jià)格機制。進(jìn)一步明確機制電價(jià)、結算方式及其適用范圍，確保不同項目、不同地區的新能源企業(yè)都能公平享有政策優(yōu)惠。同時(shí)，要為新能源項目提供更長(cháng)的價(jià)格保障期，確保其能夠得到長(cháng)期穩定的回報。這有助于增強投資者信心，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　三是動(dòng)態(tài)跟蹤評估。通過(guò)動(dòng)態(tài)監測市場(chǎng)價(jià)格、新能源收益及用戶(hù)電價(jià)影響，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并采取措施進(jìn)行調整?？煽紤]設立價(jià)格波動(dòng)區間，對短期的劇烈波動(dòng)進(jìn)行限價(jià)調節，避免因市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)給新能源企業(yè)帶來(lái)不必要的風(fēng)險，保障其相對穩定的收益。這將有助于維護市場(chǎng)穩定，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與電力市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。

　　新能源發(fā)電全面入市是我國電力市場(chǎng)化改革的重要里程碑。通過(guò)推動(dòng)新能源電量全部進(jìn)入市場(chǎng)、建立可持續發(fā)展的價(jià)格結算機制以及分類(lèi)施策確保政策平穩過(guò)渡等措施的實(shí)施，將有力促進(jìn)新能源消納、加速全國統一電力市場(chǎng)建設并推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，隨著(zhù)政策紅利的不斷釋放和市場(chǎng)機制的日益完善，我國新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。

　　(經(jīng)濟日報 何七香 作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部)