林伯強：新能源電力全面入市，配套得跟上

　　在能源系統加速轉型的大背景下，中國新能源領(lǐng)域迎來(lái)關(guān)鍵政策指引：前不久，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱(chēng)《通知》)，提出推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成，建立配套的可持續發(fā)展價(jià)格結算機制，同時(shí)對存量和增量項目實(shí)施分類(lèi)管理，旨在借助市場(chǎng)力量推動(dòng)新能源行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　這一變動(dòng)指明了新能源電力市場(chǎng)化的基本原則和改革方向，新電價(jià)機制著(zhù)眼中長(cháng)期，目標是解決新能源發(fā)展的可持續問(wèn)題，對于加快全國統一電力市場(chǎng)建設具有現實(shí)意義。但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際推進(jìn)中，新能源電力全面進(jìn)入市場(chǎng)并不能一蹴而就，還需要其他配套政策作為支撐。

　　僅就電能量市場(chǎng)而言，相較于穩定的傳統電力，不穩定的新能源電力在市場(chǎng)競爭中仍處于明顯劣勢地位。傳統電力歷經(jīng)長(cháng)期發(fā)展，在成本控制、供應穩定性等方面相當成熟。依靠穩定的燃料供應成本和成熟的發(fā)電技術(shù)，傳統電源能夠持續穩定地輸出高質(zhì)量電力。而風(fēng)力和光伏發(fā)電等新能源電力具有顯著(zhù)的隨機性、間歇性和波動(dòng)性問(wèn)題，且發(fā)電與用電需求容易錯峰。風(fēng)力受氣候和地形影響導致發(fā)電功率不穩定且發(fā)電量難以預測;太陽(yáng)能則依賴(lài)日照時(shí)長(cháng)和強度，且受云層和晝夜更替等因素影響呈現出明顯的間歇性，尤其在晚高峰等用電需求旺盛時(shí)段出力缺口較大。

　　因此，如果在缺乏配套政策輔助時(shí)，就將新能源電力全面推向市場(chǎng)會(huì )引發(fā)零電價(jià)、負電價(jià)等諸多問(wèn)題。此前山東、山西等地的電力現貨市場(chǎng)就曾出現在新能源出力高峰期，電力供應遠超需求導致價(jià)格為負值的情況。這些問(wèn)題可能動(dòng)搖對新能源發(fā)電企業(yè)的投資回報保障，影響行業(yè)發(fā)展信心。

　　在這一背景下，新能源電力全面進(jìn)入市場(chǎng)還需要更多配套政策作為支撐，大致包括兩方面。一方面，要充分挖掘發(fā)揮新能源電力的綠色價(jià)值，通過(guò)綠色價(jià)值的差異化提高其市場(chǎng)競爭力。除電能量?jì)r(jià)值外，新能源電力因其可再生環(huán)保特征兼具綠色價(jià)值。因此可通過(guò)發(fā)展和完善綠電、綠證和碳交易市場(chǎng)，為新能源電力開(kāi)發(fā)新的收入來(lái)源，充分發(fā)掘新能源電力的綠色價(jià)值。

　　具體而言，發(fā)展綠電市場(chǎng)能夠為新能源電力賦予獨特的綠色價(jià)值標簽。有綠電消費需求的用電企業(yè)會(huì )為使用綠電支付一定溢價(jià)，使新能源電力企業(yè)獲得額外經(jīng)濟收益，為新能源電力創(chuàng )造差異化的競爭優(yōu)勢。

　　完善綠證制度則可進(jìn)一步細化新能源電力的綠色價(jià)值認證。通過(guò)為新能源電力頒發(fā)綠證，使其環(huán)境價(jià)值得以量化和交易，能夠有效提升新能源電力的市場(chǎng)認可度與經(jīng)濟價(jià)值，為新能源發(fā)電企業(yè)提供穩定的環(huán)境溢價(jià)收益，同時(shí)促進(jìn)新能源電力擴大消納范圍。

　　碳交易市場(chǎng)交易量和碳價(jià)的提升也能大幅提高新能源電力的市場(chǎng)競爭力。在碳交易市場(chǎng)框架下，傳統高碳能源發(fā)電會(huì )因碳排放配額緊缺而提高成本，新能源則可通過(guò)出售配額獲取收益。一些用電企業(yè)為降低碳排放成本會(huì )增加新能源電力采購比例，進(jìn)一步推動(dòng)新能源電力市場(chǎng)需求增長(cháng)并提升價(jià)格競爭力。更好的配套政策支持綠電、綠證和碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展，能夠有效緩解短期內新能源電力競爭力不足的“燃眉之急”，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)。

　　另一方面，要加強新型能源基礎設施建設，彌補新能源發(fā)電的不穩定性短板。毋庸置疑，新能源將是未來(lái)新型能源系統的主力，而新型能源系統建設需要相應基礎設施。目前，進(jìn)一步提升風(fēng)電光伏增長(cháng)速度的瓶頸在于消納能力，所以如何提升消納能力應當成為能源結構改革遠期調整的重要課題。

　　一是具有經(jīng)濟性的儲能系統可以強化新能源電力供應穩定性與可靠性。未來(lái)應積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)融合，探索統一的儲能容量租賃市場(chǎng)，讓儲能設施在市場(chǎng)中獲得更好的經(jīng)濟性，有助于加快儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是電網(wǎng)智能化。通過(guò)智能電力調度系統靈活調配新能源電力與傳統能源電力，更高效地應對新能源電力的間歇性和波動(dòng)性。未來(lái)可聚焦優(yōu)化網(wǎng)架結構、升級智能化技術(shù)、增強靈活性、實(shí)現核心業(yè)務(wù)數字化轉型及健全網(wǎng)絡(luò )安全管理等方面，持續推進(jìn)提高電網(wǎng)的穩定和可靠性。

　　三是充電設施。目前，充電設施分布不均依然是新能源汽車(chē)滲透率提升的一大瓶頸。隨著(zhù)電動(dòng)汽車(chē)的快速普及，充電設施也要覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)。未來(lái)，新能源汽車(chē)也有望成為一個(gè)巨大的儲能場(chǎng)景。

　　四是以更為清潔靈活的煤電系統有效支持電網(wǎng)的穩定性，并將其作為新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)的重要支撐。新能源的發(fā)展與轉型也在一定程度上推動(dòng)了傳統能源內部的“優(yōu)勝劣汰”，更多龐大、年輕(平均12年)、效率高、布局優(yōu)，且沉淀成本高的煤電系統未來(lái)將在碳中和進(jìn)程中，成為新型能源系統基礎設施的重要組成部分。(來(lái)源：環(huán)球時(shí)報 作者是廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長(cháng))