謝開(kāi)：全面完善市場(chǎng)運營(yíng)體系 加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設

全面完善市場(chǎng)運營(yíng)體系 加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設

北京電力交易中心總經(jīng)理、黨總支副書(shū)記 謝開(kāi)
 

　　黨的二十屆三中全會(huì )對深化能源管理體制改革、建設全國統一電力市場(chǎng)作出明確指示要求。2025年是中發(fā)〔2015〕9號文為標志的新一輪電力體制改革實(shí)施10周年，也是全國統一電力市場(chǎng)初步建成的關(guān)鍵節點(diǎn)。國家電網(wǎng)有限公司深刻領(lǐng)會(huì )、認真貫徹黨中央全面深化改革部署，在近期召開(kāi)的第四屆職工代表大會(huì )第五次會(huì )議暨2025年工作會(huì )議上強調，要加快完善市場(chǎng)運營(yíng)體系，積極推動(dòng)全國統一電力市場(chǎng)建設。

　　電力市場(chǎng)改革實(shí)踐取得顯著(zhù)成效，全國統一電力市場(chǎng)總體架構基本形成

　　新一輪電力體制改革實(shí)施以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的領(lǐng)導下，國家電網(wǎng)公司積極發(fā)揮支撐服務(wù)作用，初步探索出了一條具有中國特色的電力市場(chǎng)建設道路，在保障電力供應、促進(jìn)能源轉型、穩定電能價(jià)格等方面發(fā)揮了重要作用。

　　全國統一電力市場(chǎng)體系逐步建立。“統一市場(chǎng)、兩級運作”市場(chǎng)體系基本形成。省間市場(chǎng)有效落實(shí)國家能源戰略，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和余缺互濟，省內市場(chǎng)確保本省電力電量平衡，保障電力可靠供應。市場(chǎng)機制不斷完善。形成包含電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證、容量補償等較為完備的市場(chǎng)體系，初步實(shí)現中長(cháng)期市場(chǎng)帶曲線(xiàn)連續運營(yíng)，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區省間現貨市場(chǎng)和山西、山東、甘肅省級現貨市場(chǎng)轉入正式運行。建立獨立輸配電價(jià)機制，“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)體系初步形成。市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)。國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區注冊市場(chǎng)主體超65萬(wàn)家，是2015年新一輪電力體制改革之初的23倍;2024年市場(chǎng)化交易電量首超5萬(wàn)億千瓦時(shí)，是2015年的7.3倍，年均增長(cháng)25%，終端用戶(hù)售電量中市場(chǎng)化電量比重達到75%。交易機構實(shí)現獨立規范運營(yíng)。北京電力交易中心和27家省級電力交易中心電網(wǎng)持股比例均降至50%以下，全面實(shí)現人、財、物獨立規范運作，充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì )議事協(xié)商作用，交易機構第三方市場(chǎng)服務(wù)評價(jià)連續6年達到“很滿(mǎn)意”水平。

　　電力市場(chǎng)保供應、促轉型、穩價(jià)格作用凸顯。服務(wù)電力安全保供的作用有效發(fā)揮。省間交易電量首次突破1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，中長(cháng)期合同高比例簽約履約，2024年優(yōu)先發(fā)電計劃簽約率達98%，度夏期間高峰時(shí)段跨區中長(cháng)期交易電力占比96%，保供壓艙石作用充分發(fā)揮。省間現貨覆蓋國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區和蒙西地區，有效響應短時(shí)供需變化，促進(jìn)余缺互濟。創(chuàng )新建立閩粵聯(lián)網(wǎng)工程靈活互濟交易機制，2024年首次實(shí)現國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)雙向滿(mǎn)送電。山西、山東、甘肅等省常態(tài)化開(kāi)展中長(cháng)期D-2日連續交易，中長(cháng)期與現貨在交易周期、價(jià)格信號等方面充分銜接，共同引導供需協(xié)同，山東午間累計填谷350萬(wàn)千瓦，甘肅晚間累計移峰200萬(wàn)千瓦。積極探索負荷側資源市場(chǎng)化調節機制，四川2024年度夏前鎖定610萬(wàn)千瓦可調節資源，浙江在度夏期間最大削峰107萬(wàn)千瓦。新能源發(fā)展與消納水平顯著(zhù)提升。積極服務(wù)新能源入市，2024年，新能源市場(chǎng)化交易電量占比首超50%。自開(kāi)市以來(lái)，綠電交易累計2188億千瓦時(shí)，綠證交易累計2.01億張，助力2022年北京冬奧會(huì )、2023年杭州亞運會(huì )比賽場(chǎng)館首次實(shí)現100%綠色電力供應。探索適應新型電力系統的市場(chǎng)交易機制，創(chuàng )新多年期綠電交易，試點(diǎn)沙戈荒大基地聯(lián)營(yíng)交易、分布式光伏入市等新模式。

　　準確把握全國統一電力市場(chǎng)發(fā)展要求，統籌實(shí)現經(jīng)濟、綠色、安全多元目標

　　黨的二十屆三中全會(huì )對建設全國統一電力市場(chǎng)提出明確要求，同時(shí)，隨著(zhù)新型電力系統建設提速，新能源持續超常規發(fā)展，多類(lèi)新型主體快速涌現，全國統一電力市場(chǎng)建設面臨新的形勢和要求。

　　以市場(chǎng)提升資源優(yōu)化配置效率，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。構建全國統一大市場(chǎng)，對于充分發(fā)揮規模效應、提高市場(chǎng)配置資源效率、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的基礎性作用。電力作為國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是重要的生產(chǎn)要素。全國統一電力市場(chǎng)是全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分。我國電力資源供需逆向分布，遠距離、大范圍資源配置需求尤其突出，特別在能源加速轉型背景下，出現以下新特點(diǎn)：受能耗雙控、國際貿易等政策影響，各地綠色電力消費需求快速增長(cháng)，綠電供給結構性不足矛盾突出;受新能源預測難、波動(dòng)大等特性影響，傳統送電省份“豐枯急轉”，保供應與保消納相互交織;新能源高占比下邊際成本低、系統成本高的特點(diǎn)日益顯著(zhù)，轉型成本需要合理疏導。亟須加快推動(dòng)全國統一電力市場(chǎng)建設，破除省間壁壘，暢通資源流動(dòng)，實(shí)現大范圍靈活配置。

　　以市場(chǎng)應對復雜多變的安全保供形勢，保障電力安全充裕和可靠供應。隨著(zhù)能源轉型深入推進(jìn)，新型電力系統加快建設，電力保供面臨許多新情況、新形勢、新要求。在負荷側，電力系統負荷尖峰化特征日益明顯，日內調峰幅度占總負荷比例可達50%以上;在電源側，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區新能源發(fā)電裝機占比超過(guò)40%，日內最大波動(dòng)達到3.3億千瓦。系統頂峰和調節面臨巨大壓力，仍存在時(shí)段性、局部性供需緊張，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)調配資源的效能，一方面依托大電網(wǎng)構建大市場(chǎng)，著(zhù)力提升交易靈活性，促進(jìn)電力大范圍余缺互濟;另一方面積極引導負荷側資源聚合參與市場(chǎng)，激發(fā)調節潛能，促進(jìn)供需互動(dòng)。

　　以市場(chǎng)助力新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源清潔低碳轉型。2024年國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區新增新能源并網(wǎng)裝機規模再創(chuàng )新高，超過(guò)火電成為第一大電源，給系統消納與運行帶來(lái)巨大挑戰。需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，服務(wù)新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展：一是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號有效引導供需協(xié)同，擴大消納空間;二是充分體現新能源綠色價(jià)值，穩定發(fā)電企業(yè)收益;三是科學(xué)合理引導新能源投資和布局，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;四是促進(jìn)調節能力建設，更好保障清潔低碳轉型。

　　以市場(chǎng)引導新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)能和活力。新型電力系統下新型儲能、電動(dòng)汽車(chē)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠(chǎng)等各類(lèi)新型主體涌現，在電力交易平臺注冊數量已超4000家，逐步參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)。新型主體是新型電力系統的重要特征，其快速發(fā)展既對系統承載提出了更高要求，又給系統調節帶來(lái)了潛在機遇。需要加快構建與新型主體特征相適應的市場(chǎng)機制，引導其在促進(jìn)能源轉型、保障電力供給中發(fā)揮積極作用，同時(shí)培育良好商業(yè)模式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設，服務(wù)構建新型電力系統

　　2025年，北京電力交易中心將認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )公司第四屆職工代表大會(huì )第五次會(huì )議暨2025年工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)公司決策部署，完善市場(chǎng)運營(yíng)體系，為初步建成全國統一電力市場(chǎng)作出積極貢獻。

　　強化各交易品種一體化運營(yíng)，提升市場(chǎng)效能。交易品種是市場(chǎng)功能發(fā)揮的基礎，不同交易品種之間的銜接是電力市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題。下一步，應以提升市場(chǎng)效能為重點(diǎn)，推進(jìn)一體化設計、聯(lián)合運營(yíng)。深化中長(cháng)期交易連續運營(yíng)全覆蓋，夯實(shí)保供穩價(jià)基礎。全面推動(dòng)中長(cháng)期交易分時(shí)段按日連續交易，提升中長(cháng)期交易靈活性與流動(dòng)性，為市場(chǎng)主體靈活響應供需變化提供手段。實(shí)現省級現貨市場(chǎng)全覆蓋，保障短時(shí)電力平衡。推動(dòng)市場(chǎng)化用戶(hù)參與省內現貨市場(chǎng)，主動(dòng)優(yōu)化自身用電行為，降低系統調節需求。推動(dòng)輔助服務(wù)作用有效發(fā)揮，助力電網(wǎng)安全運行。創(chuàng )新爬坡、慣量、區域備用共享等交易品種，服務(wù)新型電力系統運行需求。探索容量市場(chǎng)建設，保持系統容量充裕。針對燃煤火電機組利用小時(shí)數持續下降，進(jìn)一步完善容量補償機制，逐步探索建立容量市場(chǎng)，提升系統容量保障能力。

　　強化多層次市場(chǎng)協(xié)同運行，擴大市場(chǎng)范圍。“統一市場(chǎng)、兩級運作”框架下，省級市場(chǎng)立足提高省內資源配置效率、保障地方電力電量平衡，省間市場(chǎng)立足落實(shí)國家能源戰略，實(shí)現電力資源在全國范圍內優(yōu)化互濟。省間和省內銜接是全國統一電力市場(chǎng)運作的核心問(wèn)題，下一步應重點(diǎn)推進(jìn)省間、省內市場(chǎng)融合。持續完善跨省跨區交易機制。進(jìn)一步推動(dòng)建立國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)跨經(jīng)營(yíng)區中長(cháng)期、現貨市場(chǎng)常態(tài)化協(xié)同運營(yíng)機制，促進(jìn)全國范圍電力資源優(yōu)化配置。努力擴大長(cháng)三角等區域內省間交易規模，充分發(fā)揮余缺互濟作用。推動(dòng)省級市場(chǎng)標準化建設。研究提出省級市場(chǎng)典型設計方案，指導推動(dòng)各省份按照統一體系、統一平臺、統一服務(wù)開(kāi)展電力交易，促進(jìn)省間與省內市場(chǎng)更好銜接。探索省間省內市場(chǎng)融合路徑。在堅持分省平衡的基礎上，推動(dòng)兩級市場(chǎng)聯(lián)合出清，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體在省間省內市場(chǎng)差異化報價(jià)、選擇性參與等問(wèn)題，提升資源優(yōu)化配置效率。

　　堅持安全底線(xiàn)和市場(chǎng)化方向，創(chuàng )新市場(chǎng)機制。新能源快速發(fā)展使消納與保供的挑戰交替出現，應加快建立完善適應新型電力系統的電力市場(chǎng)機制。統籌設計新能源入市路徑。研究建立“政府授權合約+長(cháng)期綠電交易”的政策機制體系，穩定新能源合理收益，承接全面入市，實(shí)現保障收購向市場(chǎng)消納平穩過(guò)渡。推廣沙戈荒大基地“聯(lián)營(yíng)不聯(lián)運”交易。不斷完善沙戈荒大基地參與市場(chǎng)機制，服務(wù)大基地平穩運行和新能源電力消納。細化完善分布式、新型主體聚合交易機制。引導分布式、虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目等以聚合方式參與市場(chǎng)，提升負荷側資源參與市場(chǎng)質(zhì)效。系統推進(jìn)電-碳市場(chǎng)協(xié)同。推動(dòng)出臺碳核算相關(guān)規則，充分納入綠電減排貢獻度，進(jìn)一步激發(fā)綠色消費;提升綠證全覆蓋效率，全面推廣多年期綠電交易和綠電消費核算認證，擴大省間、省內綠電供給;加快推進(jìn)綠電消費國際標準研發(fā)，提升國際話(huà)語(yǔ)權。

　　完善市場(chǎng)規則與風(fēng)險防控體系，夯實(shí)市場(chǎng)建設基礎。政府的配套政策是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的重要保障，應進(jìn)一步統籌協(xié)調，發(fā)揮好有效市場(chǎng)與有為政府作用。推動(dòng)電力市場(chǎng)基礎制度規則統一。配合政府完善能源法律制度體系，完善“1+N”市場(chǎng)規則體系，實(shí)現全國基礎性交易規則和技術(shù)標準規范統一，為建設全國統一電力市場(chǎng)奠定堅實(shí)規則基礎。強化市場(chǎng)運營(yíng)監測與風(fēng)險防控。建立完善電力市場(chǎng)運營(yíng)監測指標體系，依托電力交易平臺實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，準確掌握市場(chǎng)行情，及時(shí)洞察市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現用數據看市場(chǎng)，用數據管理市場(chǎng)，為國家數字化監管提供有力支撐。完善價(jià)格機制。推動(dòng)優(yōu)化煤電、抽水蓄能、電化學(xué)儲能等容量電價(jià)機制，研究適應新型電力系統和全國統一電力市場(chǎng)的輸配電價(jià)體系。完善轉型成本疏導機制。設計反映調節能力建設、系統運營(yíng)支撐等成本的市場(chǎng)機制，分類(lèi)疏導系統轉型成本，實(shí)現合理共擔的可持續發(fā)展模式。

　　強化長(cháng)效機制建設，提升市場(chǎng)服務(wù)能力。“為市場(chǎng)主體賦能，讓市場(chǎng)主體滿(mǎn)意”是電力市場(chǎng)建設的重要目標，應秉持“人民電業(yè)為人民，電力交易惠萬(wàn)家”的理念，著(zhù)力提高市場(chǎng)服務(wù)能力，切實(shí)提升廣大主體獲得感。加強電力交易機構建設。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，持續提升獨立規范運作質(zhì)效。進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)管委會(huì )作用，營(yíng)造電力市場(chǎng)共商共建良好氛圍。持續提升交易平臺支撐能力。加大人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在電力交易領(lǐng)域應用，規劃建設下一代電力交易平臺，有效支撐新型電力系統下各層級、各類(lèi)型電力市場(chǎng)高效運作。建立電力市場(chǎng)宣傳服務(wù)長(cháng)效機制。充分依托公司服務(wù)體系，面向各層級、各類(lèi)別主體，常態(tài)化深入開(kāi)展電力市場(chǎng)政策、機制、流程宣傳，強化信息披露，持續提升全社會(huì )對新型電力系統下電力市場(chǎng)的理解認知，為推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設培育良好市場(chǎng)生態(tài)。