黨的二十屆三中全會(huì )提出，“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”。今年12月1日起，我國全面實(shí)施水資源費改稅試點(diǎn)，借力稅收杠桿作用，促進(jìn)水資源節約集約安全利用，助推我國經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型。目前，多地已經(jīng)出臺了水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，確定了水資源稅適用稅額。國家稅務(wù)總局、財政部、水利部也已聯(lián)合發(fā)布公告，明確了水資源稅有關(guān)征管問(wèn)題。水資源稅改革試點(diǎn)正在各方合力推動(dòng)下加速落地。
2016年7月1日起，我國已先后在河北、北京、天津等10個(gè)省(區、市)開(kāi)展了水資源稅改革試點(diǎn)，在抑制地下水超采、轉變用水方式、促進(jìn)節水改造、規范取用水行為等方面取得明顯成效。以2016年在全國率先實(shí)行水資源費改稅試點(diǎn)的河北省為例，8年來(lái)，河北省萬(wàn)元GDP用水量由2015年的70.8立方米下降到2023年的42.5立方米，降幅達40%;地下水開(kāi)采量由134億立方米下降到75億立方米，降幅達44%。2023年底，河北省超采區深層、淺層地下水位比2019年底分別回升9.67米、3.72米。
“平穩轉換”是此次改革的一大特點(diǎn)。通過(guò)統籌現有水資源稅改革試點(diǎn)制度和水資源費征收制度，在保持稅制要素和基本框架穩定的前提下，實(shí)現水資源費制度向水資源稅制度的平穩轉換。水資源稅納稅人是在中華人民共和國領(lǐng)域直接取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人。規定限額內的農業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅。城鎮公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計入自來(lái)水價(jià)格，在終端綜合水價(jià)中單列，并可以在增值稅計稅依據中扣除。水資源稅改革試點(diǎn)期間，相關(guān)部門(mén)將終端綜合水價(jià)結構逐步調整到位，原則上不因改革增加用水負擔。
此次改革強化分類(lèi)調控，對水資源嚴重短缺和超載地區取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過(guò)設置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調節作用。同時(shí)，充分考慮不同地區水資源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平差異，合理設置不同地區最低平均稅額水平。比如，從地下水水資源稅最低平均稅額來(lái)看，北京、天津是4元/立方米;山西、內蒙古是2元/立方米;江蘇、浙江、廣東、云南等地為0.5元/立方米。此外，授權地方按規定確定本地區水資源稅的具體適用稅額，將水資源稅收入全部留給地方，以增加地方自主財力，拓展地方稅源，更好發(fā)揮地方積極性。
全面實(shí)施水資源費改稅試點(diǎn)對加強水資源管理和保護，完善我國綠色稅收體系，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。此項試點(diǎn)工作涉及面廣、關(guān)注度高，各方要進(jìn)一步增強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成抓落實(shí)的合力。做好政策宣傳解讀，讓納稅人懂政策、會(huì )操作，促進(jìn)政策效能充分釋放。同時(shí)，做好跟蹤分析，及時(shí)評估試點(diǎn)效果，吸收合理意見(jiàn)建議，提升納稅人辦稅便利度，確保試點(diǎn)工作平穩推進(jìn)。(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：董碧娟)
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