碳排放統計核算體系有了“刻度尺”

　　修一條路，會(huì )排多少碳?新能源汽車(chē)減排到底減了多少?廢棄塑料回收再生減排量有多少?種下一棵樹(shù)能減少多少碳排放量?……這些以前只能“估計”“大概”的數據，如今可以精準地核算出來(lái)了。

　　近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《完善碳排放統計核算體系工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，針對當前及未來(lái)一段時(shí)期碳排放統計核算工作面臨的短板制約，系統部署了多方面的重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)施碳排放雙控制度提供了有力支撐。

　　“《方案》出臺標志著(zhù)我國在碳排放統計核算方面邁出了重要一步，有助于提升數據質(zhì)量、完善管理機制，并為實(shí)現‘雙碳’目標奠定了堅實(shí)基礎。”采訪(fǎng)中專(zhuān)家表示，《方案》系統部署了從當前到“十五五”期間碳排放統計核算的各項工作任務(wù)，對系統提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管理水平、搭建好碳達峰碳中和工作數據底座、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。

　　醞釀已久

　　現代管理學(xué)之父彼得·德魯克說(shuō)過(guò)，“無(wú)量化，無(wú)管理;先量化，后決策”。碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的基礎，是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制的重要數據依據。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，碳排放統計核算是指對二氧化碳排放進(jìn)行計量、統計和分析的過(guò)程，簡(jiǎn)單理解就是核算生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數。

　　“碳排放統計核算是支持我國碳達峰碳中和工作順利開(kāi)展的必要基礎。”李繼峰介紹，從2004年發(fā)布《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》開(kāi)始，我國碳排放統計核算體系建設已有20余年的歷史，具有扎實(shí)的基礎。

　　從國家層面看，我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件1締約方，高度重視自身承擔的國際義務(wù)，形成了比較穩定的國家溫室氣體清單、國家信息通報和兩年更新報告編制隊伍。自初始國家信息通報以來(lái)，我國已于2004年、2012年、2019年3次提交了國家信息通報，于2017年和2019年提交了兩年更新報告。

　　從地方層面看，2011年我國印發(fā)了《省級溫室氣體清單指南(試行)》，這是各地區碳核算的主要依據。關(guān)于地級及以下的地區碳排放核算，有學(xué)者依據相關(guān)方法學(xué)做了研究。

　　綠色創(chuàng )新發(fā)展研究院代理副主任楊鸝告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，目前，一些省份已經(jīng)出臺了本省溫室氣體清單編制指南。浙江省在全國率先常態(tài)化推進(jìn)省、市、縣三級溫室氣體排放清單編制工作。

　　從行業(yè)層面看，我國分別于2013年、2014年和2015年印發(fā)了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南，為發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)提供了溫室氣體核算方法。截至目前，國家已經(jīng)分批印發(fā)了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。

　　楊鸝坦言，經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐探索，各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)對碳排放統計核算數據的需求顯著(zhù)提升，對核算數據的及時(shí)性、準確性要求顯著(zhù)提高，但是我國碳排放統計核算體系在數據標準、核算方法、質(zhì)量把控、國際接軌等領(lǐng)域仍需加強。

　　2022年，國家發(fā)展改革委、國家統計局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》，明確了我國碳排放統計核算體系包括四方面內容，即全國及地方碳排放統計核算、行業(yè)企業(yè)碳排放核算、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算和國家溫室氣體清單編制工作。

　　“從這幾年的情況來(lái)看，各層面統計核算工作都在穩步推進(jìn)。”李繼峰告訴記者，此次《方案》延續了既有工作框架，同時(shí)針對當前國內、國際最新形勢，按照“急用先行”的要求，做出了進(jìn)一步工作部署，有八方面重點(diǎn)任務(wù)，包括健全區域碳排放統計核算制度、完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制、健全企業(yè)碳排放核算方法、構建項目碳排放和碳減排核算體系、建立健全碳足跡管理體系、建設國家溫室氣體排放因子數據庫、推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應用和新型方法學(xué)研究、加強國際合作。

　　關(guān)鍵基石

　　我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權交易市場(chǎng)、自愿減排市場(chǎng)等市場(chǎng)化機制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價(jià)格、投資和標準體系正在形成。

　　不論是碳市場(chǎng)配額交易及清繳、自愿減排市場(chǎng)的減排量認定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統計核算工作為基礎。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。

　　“統一規范的碳排放統計核算體系是推進(jìn)‘雙碳’工作的關(guān)鍵基石。”李繼峰告訴記者，國家出臺了多項頂層設計文件，均對碳排放統計核算提出了要求。

　　黨的二十大報告提出，完善碳排放統計核算制度。黨的二十屆三中全會(huì )明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放統計核算體系。

　　2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確我國在“十五五”期間，將碳排放強度作為約束性目標，將碳排放總量作為重要參考指標;碳達峰以后，將碳排放總量作為約束性指標，并對地方考核、行業(yè)管理等作了完善的政策設計。

　　新京報零碳研究院研究員白華兵表示，之所以碳排放統計核算體系會(huì )得到國家的重視，是因為該體系就像一個(gè)碳排放行業(yè)中的“刻度尺”，能夠給溫室氣體“稱(chēng)重”，更加精準地測量出不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)中各個(gè)生產(chǎn)、消費環(huán)節中的碳排放量，從而能夠精準把握當前的排放情況。

　　然而，碳排放的統計與核算涉及面廣，工作流程復雜，絕對不是通過(guò)幾個(gè)甚至十幾個(gè)技術(shù)手段就可以實(shí)現的，需要全社會(huì )多部門(mén)各層級配合完成。因此，這也是我國綜合管理能力和科學(xué)水平提升的結果。

　　李繼峰介紹，碳排放統計核算是一項重要的基礎性工作，只有摸清底數，才能為我國碳排放雙控工作開(kāi)展打好區域統計核算基礎，為全國碳市場(chǎng)和全國自愿減排交易體系擴大范圍奠定基礎，為出口企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算、國際談判履約提供便利。

　　明確目標

　　記者注意到，圍繞構建碳排放雙控制度，《方案》堅持長(cháng)短結合，提出兩個(gè)階段主要目標。

　　第一個(gè)階段是當前至2025年，重點(diǎn)是夯實(shí)碳排放數據基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，著(zhù)力完善區域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數據庫，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控提供數據支撐。

　　第二個(gè)階段是2026—2030年，重點(diǎn)是全面提升碳排放核算能力水平，構建完成系統完備的碳排放統計核算體系，推動(dòng)健全相關(guān)碳排放統計核算制度、標準規則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數據能夠有效滿(mǎn)足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

　　《方案》分兩個(gè)階段設定目標有哪些考量?李繼峰告訴記者，從國內看，我國將在“十五五”時(shí)期開(kāi)展碳排放雙控工作，對全國及各地碳排放統計核算工作要求進(jìn)一步提高，全國碳市場(chǎng)將新覆蓋鋼鐵、有色和水泥3個(gè)行業(yè)企業(yè)，對企業(yè)增強碳排放核算能力也有更高要求。

　　從國外看，歐盟《碳邊境調節機制》和《新電池法案》都對其進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放或碳足跡核算作出具體要求，且已開(kāi)始要求企業(yè)填報數據，同時(shí)英國、加拿大、澳大利亞等國家也在推動(dòng)類(lèi)似的單邊措施，這將給我國出口企業(yè)帶來(lái)壓力。

　　“綜合國內和國際迫切需要，我國必須加快碳排放統計核算體系建設。”李繼峰認為，從《方案》設定的目標來(lái)看，也是聚焦當前國內和國際上的迫切需求：年報和快報制度構成碳排放雙控的統計和進(jìn)展監測基礎。建設行業(yè)碳排放核算標準，既能支持碳市場(chǎng)建設，也為評估各行業(yè)碳減排工作進(jìn)展奠定基礎。出臺產(chǎn)品碳足跡核算標準，加快因子庫建設，則主要便于出口企業(yè)滿(mǎn)足國際上的碳排放數據填報工作要求。

　　北京市社會(huì )科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，短期目標的實(shí)現將極大提升碳排放數據的時(shí)效性和質(zhì)量，為“雙碳”工作的決策提供及時(shí)、準確的數據支持。達成長(cháng)期目標將標志著(zhù)我國碳排放統計核算體系達到國際先進(jìn)水平，能夠全面、科學(xué)、可靠地支撐“雙碳”工作的深入推進(jìn)。系統完備的碳排放統計核算體系將為我國碳市場(chǎng)的發(fā)展提供堅實(shí)的數據基礎，推動(dòng)碳市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)“雙碳”目標的實(shí)現。

　　這一體系的建設完善，必將有力支撐我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的精準施策，形成科學(xué)有效的碳管理體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

　　補齊短板

　　隨著(zhù)地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)和全國碳市場(chǎng)建設，我國在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算工作上也有了堅實(shí)基礎和不斷完善的工作部署。

　　不過(guò)，隨著(zhù)碳達峰碳中和工作的不斷深入，對碳排放統計核算的規范性和精度提出了更高的要求，新的問(wèn)題挑戰和新的解決方案同時(shí)涌現。

　　楊鸝告訴記者，2025年是“十四五”規劃的收官之年，從“十五五”時(shí)期開(kāi)始，我國正式實(shí)施碳排放雙控制度。為了適應能耗雙控向碳排放雙控的制度轉換，碳排放統計核算基礎能力和管理水平都亟待提升。

　　中國人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(cháng)王克接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，碳市場(chǎng)制度逐步完善，擴容工作有序推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的碳排放核算有了長(cháng)足進(jìn)展，但行業(yè)間的核算邊界仍不夠明確，在數據質(zhì)量管理、數據共享和聯(lián)合監管機制等方面仍有較大提升空間，全國碳市場(chǎng)納入更多企業(yè)的需求也日益迫切。

　　李繼峰直言，從有效支撐“雙碳”工作的需求角度看，碳排放統計核算體系還有不少短板，特別是在企業(yè)碳排放及產(chǎn)品碳足跡核算工作上還需著(zhù)力加強。

　　“當前，碳排放統計核算體系需要盡快在四個(gè)方面補齊短板。”李繼峰進(jìn)一步解釋稱(chēng)，一是企業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)還不夠廣泛覆蓋。我國2013—2015年編制過(guò)24個(gè)行業(yè)碳排放核算指南，但目前來(lái)看，大量出口商品、國際供應鏈上的中間產(chǎn)品面臨碳足跡核算工作的難題。相應的方法學(xué)需要盡快建立。

　　二是企業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)還需完善。我國目前大部分行業(yè)的碳排放核算方法學(xué)還是基于IPCC2006年版本，在核算邊界確定、參數界定方法及細化程度等方面需要更多參考IPCC2019年版本。國內產(chǎn)品碳足跡核算標準還在建設中，需要做到既符合國內實(shí)際情況，又可與國際接軌。

　　三是碳排放核算的關(guān)鍵參數數據庫建設和信息公開(kāi)工作還不夠。企業(yè)開(kāi)展碳排放核算存在的合規成本問(wèn)題需要高度重視。在企業(yè)碳排放數據可靠的前提下，降低企業(yè)合規成本對于激勵企業(yè)減排有重要意義。開(kāi)發(fā)并更新權威、詳細的核算關(guān)鍵參數數據庫，并面向社會(huì )公開(kāi)，有利于降低廣大企業(yè)的碳排放核算工作成本，也有利于企業(yè)在數據安全的情況下開(kāi)展信息披露。目前，我國相關(guān)數據庫還在建設之中，公開(kāi)程度不夠，尚不能有效滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)際需要，需要盡快推動(dòng)建設。

　　四是碳排放核算結果國際互認還是短板。例如，歐盟《新電池法案》要求提供產(chǎn)品碳足跡認證，且必須按照歐盟的碳足跡核算標準來(lái)進(jìn)行。但隨著(zhù)國內標準的出臺，國內企業(yè)無(wú)疑要按照我國碳足跡標準進(jìn)行核算。因此，碳足跡標準的國際互認也需要盡快解決。

　　在李繼峰看來(lái)，彌補以上短板，需要盡快推動(dòng)《方案》落地，特別是關(guān)于企業(yè)和產(chǎn)品碳排放、碳足跡核算的規定要盡快發(fā)揮政策效能，為企業(yè)提供指導和便利。此外，由于產(chǎn)品種類(lèi)龐雜，需要充分調動(dòng)社會(huì )力量，鼓勵協(xié)會(huì )、聯(lián)盟和大型企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)研究工作，推出團體標準等，對于得到廣泛認可的團體標準，考慮逐步升級、推廣。

　　碳排放核算問(wèn)題并非新問(wèn)題，其伴隨著(zhù)應對氣候變化議題出現，也將在今后繼續作為“雙碳”工作的重要基礎存在。(來(lái)源：環(huán)境經(jīng)濟 作者：陳婉)