作為人口規模巨大的發(fā)展中大國，我國在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，既要有效降低單位國內生產(chǎn)總值碳排放強度，又要如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，必須積極探索創(chuàng )新。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。
完善控碳降碳制度和規則是雙循環(huán)格局下做好“雙碳”工作的重要保障。
從國內看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，控碳降碳成為各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域轉型升級的內在要求。目前，許多地方控碳降碳過(guò)于倚重政府“有形之手”，對市場(chǎng)“無(wú)形之手”重視不夠。聚焦碳達峰目標任務(wù)，結合碳中和要求，完善控碳降碳制度和規則，有利于穩定全社會(huì )綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展預期，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體、居民控碳降碳的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
從國際看，在全球能源綠色低碳轉型發(fā)展趨勢下，碳排放相關(guān)制度和規則成為各國關(guān)注的重點(diǎn)，與貿易、投資、金融等融合不斷加深。同時(shí)，許多制度和規則由自愿轉向強制，由發(fā)達經(jīng)濟體內部向其他國家的外溢作用不斷增強，對國際貿易格局、各國產(chǎn)業(yè)競爭力等帶來(lái)深刻影響。完善控碳降碳制度和規則，有助于我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在全球能源治理體系和氣候治理體系變革中發(fā)揮貢獻者和引領(lǐng)者作用。
發(fā)揮控碳降碳對全面綠色轉型的引領(lǐng)作用。碳排放涉及能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉建設、居民生活等多個(gè)方面，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局?？靥冀堤寂c能耗雙控、污染防治、產(chǎn)能調控等既有聯(lián)系又有區別。需要看到的是，目前還有一些部門(mén)和地區片面強調單一目標，一些領(lǐng)域存在制度疊床架屋等問(wèn)題，甚至出現政策“打架”，對加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型產(chǎn)生不利影響。完善控碳降碳制度和規則，應結合不同地區和行業(yè)的特點(diǎn)，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系。一方面，把握好碳排放和能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)、污染物排放等關(guān)系，加強碳市場(chǎng)與能源市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、排污權市場(chǎng)的銜接。另一方面，處理好中央與地方、能源輸出地與輸入地、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游等關(guān)系，調動(dòng)各方面綠色低碳轉型的積極性，在更大范圍實(shí)現資源優(yōu)化配置和高效利用。
鼓勵結合實(shí)際探索制度創(chuàng )新。近年來(lái)，全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，相應的組織方式、實(shí)踐載體、制度規則等深刻變革。我國雖在可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)、儲能等領(lǐng)域取得一定先發(fā)優(yōu)勢，但在體制機制上仍存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)和薄弱環(huán)節，必須積極識變應變求變，以更大力度推進(jìn)制度創(chuàng )新，培育壯大綠色生產(chǎn)力，搶占未來(lái)發(fā)展先機。應發(fā)揮我國市場(chǎng)規模大、應用場(chǎng)景多的優(yōu)勢，鼓勵各地結合實(shí)際開(kāi)展創(chuàng )新。在完善全國碳市場(chǎng)制度規則的同時(shí)，可鼓勵地方在配額有償分配、碳金融等方面先行先試。在產(chǎn)品碳足跡管理方面，鼓勵技術(shù)、政策協(xié)同創(chuàng )新，引導碳足跡數字化發(fā)展。在碳標識方面，為新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )造包容審慎的監管環(huán)境，同時(shí)鼓勵有條件的地區和行業(yè)瞄準國際領(lǐng)先水平開(kāi)展認證，推動(dòng)“中國制造”由成本優(yōu)勢、質(zhì)量?jì)?yōu)勢拓展至低碳、零碳競爭優(yōu)勢。
穩步擴大制度型開(kāi)放。當前，盡管逆全球化思潮抬頭，但貿易規則向綠色化低碳化轉型的趨勢明顯，許多相關(guān)制度規則由通用向細化的方向發(fā)展，影響范圍由產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節向供應鏈、回收處理、投資等方向延伸。我國綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)迎來(lái)更多市場(chǎng)機遇，出口增長(cháng)迅速。同時(shí)，一些發(fā)達經(jīng)濟體設置不合理的綠色壁壘，并與反傾銷(xiāo)、供應鏈重構等相結合，我國傳統產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的出口競爭優(yōu)勢面臨被削弱的風(fēng)險。在外部環(huán)境復雜多變的背景下，要立足擴大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步完善控碳降碳制度和規則。一方面，對接國際先進(jìn)規則，有序擴大相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵外商投資企業(yè)依法參與中國標準制定，為高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”提供制度保障，增強在開(kāi)放環(huán)境中鍛造競爭優(yōu)勢的能力。另一方面，積極參與應對氣候變化全球治理，增強我國的制度性話(huà)語(yǔ)權，為我國更大范圍拓展國際市場(chǎng)、更高層次參與全球價(jià)值鏈分工提供發(fā)展空間。
為提升安全性和韌性水平提供保障。完善控碳降碳制度和規則是一項長(cháng)期工程，涉及重大利益關(guān)系調整，不可能一蹴而就。從外部環(huán)境看，當前世界經(jīng)濟、能源和貿易格局深刻變化，地緣政治風(fēng)險持續上升，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深。從內部發(fā)展看，統籌發(fā)展和安全，在控碳降碳過(guò)程中保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、民生用能等任務(wù)更加艱巨。完善控碳降碳制度和規則，要與增強安全性和韌性水平有機結合起來(lái)，妥善防范化解面臨的內外部風(fēng)險挑戰。要及時(shí)跟蹤研判國際氣候治理、碳排放相關(guān)綠色壁壘等的發(fā)展變化，系統評估對我國不同地區、行業(yè)和企業(yè)的影響，在制度和規則設計中做好應對預案。在有效保障能源電力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的前提下，穩步擴大碳市場(chǎng)覆蓋范圍。在健全數據安全、跨境傳輸管理等基礎制度的前提下，穩妥推動(dòng)碳足跡數據庫等開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，加強對化石能源資源型地區、減排困難行業(yè)企業(yè)等的跟蹤監測，完善針對性的支持政策，以公平、有序、公正的方式推進(jìn)綠色低碳轉型。
(作者田智宇 系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報)
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