“隔墻售電”再受熱議，距離大范圍推行還有幾道坎

　　隨著(zhù)國內電源結構中新能源占比持續升高，新型電力系統的升級與建設迫在眉睫。對于進(jìn)入瓶頸期的分布式光伏而言，近日與之相關(guān)的開(kāi)發(fā)、消納等政策正接踵而至。

　　國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)“指導意見(jiàn)”)，明確了“新型經(jīng)營(yíng)主體”概念，將其分為分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、可調節負荷等單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，“新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證”。該文件還提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區等開(kāi)展智能微電網(wǎng)建設，提高新能源就地消納水平。探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。

　　“新能源直連的提法與‘隔墻售電’理念一致，似乎是能源局試圖撬動(dòng)電網(wǎng)嚴防，推動(dòng)該機制的又一次嘗試。”北京一家虛擬電廠(chǎng)創(chuàng )始人劉元告訴第一財經(jīng)記者，“但不一樣的是，文件中強調新型經(jīng)營(yíng)主體要平等參與電力市場(chǎng)，‘公平承擔偏差結算和不平衡資金分攤等相關(guān)費用，繳納輸配電價(jià)、系統運行費用和政府性基金及附加等’，似乎是要拋卻過(guò)網(wǎng)費概念，可能是能源局為了促進(jìn)新能源消納作出的妥協(xié)。”

　　“隔墻售電”難在何處

　　“隔墻售電”是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的通俗說(shuō)法，即允許分布式能源通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷(xiāo)售給周邊消費者，僅給電網(wǎng)交“過(guò)網(wǎng)費”，而非先低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)，再由用戶(hù)從電網(wǎng)高價(jià)買(mǎi)回。這樣既可以減少棄風(fēng)棄光問(wèn)題，改善分布式能源項目收益，也可以使用戶(hù)獲得低價(jià)電力，并促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)商轉型。

　　其實(shí)“隔墻售電”并非新提法。早在2017年10月，國家發(fā)改委和國家能源局便聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)(下稱(chēng)“1901號文”)，提出組織交易試點(diǎn)，鼓勵分布式光伏將電力賣(mài)給配電網(wǎng)內就近的電力用戶(hù)，電網(wǎng)公司可針對分布式市場(chǎng)化交易收取過(guò)網(wǎng)費，標志著(zhù)“隔墻售電”正式啟動(dòng)。2019年，上述兩部門(mén)聯(lián)合公布首批26個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，試點(diǎn)區域集中在湖北、河南、山西、黑龍江、天津、江蘇、寧夏、河北、陜西和安徽等十省份。

　　然而就全國范圍而言，“隔墻售電”提出七年多仍未見(jiàn)大范圍開(kāi)展，業(yè)內人士稱(chēng)，主要原因在于過(guò)網(wǎng)費機制未能足額反映電網(wǎng)投資成本，其中涉及的系統備用成本分攤、偏差考核機制等細則仍待完善。

　　按照1901號文，電網(wǎng)公司可針對分布式能源“隔墻售電”收取過(guò)網(wǎng)費，即電力用戶(hù)接入電壓等級對應的輸配電價(jià)減去分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級輸配電價(jià)，簡(jiǎn)單講就是用戶(hù)不用繳納上一級電壓等級的輸電價(jià)格。但這種標準意味著(zhù)免去了輸配電價(jià)中的交叉補貼、政府性基金和附加。“原本每度電兩毛錢(qián)的輸配電價(jià)，采取隔墻售電后可能不到五分錢(qián)，就是說(shuō)電網(wǎng)公司輸一度電還得倒貼一毛多。”劉元表示，“隔墻售電”模式下，看似參與電力交易的買(mǎi)賣(mài)雙方實(shí)現共贏(yíng)，但這建立在犧牲電網(wǎng)利益基礎上，“電網(wǎng)有抵觸情緒，不愿參與很正常。”

　　且從系統成本看，隨著(zhù)分布式新能源占比提高，電網(wǎng)投資亦需增加，而當前分布式能源也未足額承擔相關(guān)成本。根據國海證券、興業(yè)證券研報，當新能源電量滲透率超過(guò)15%時(shí)，系統(調頻備用)成本將快速上升，而現階段尚無(wú)政策規定“隔墻售電”中新能源如何參與成本分攤，多數分布式發(fā)電項目仍需由電網(wǎng)企業(yè)承擔系統容量備用和兜底供電保障，現行機制中各主體“責、權、利”不對等。

　　為了保障電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，根據《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，電網(wǎng)企業(yè)因“隔墻售電”少收的輸配電費，可以在下一個(gè)監管周期調增輸配電價(jià)進(jìn)行回收，由全體用戶(hù)分攤。亦有人表示，分布式電源的波動(dòng)性、隨機性特征使電網(wǎng)要隨時(shí)提供兜底保障，建議讓參與“隔墻售電”的用戶(hù)承擔增調的容量電價(jià)，彌補電網(wǎng)投資成本中的折舊費。

　　“但這些方案實(shí)際會(huì )讓‘隔墻售電’陷入兩難境地。”一名微電網(wǎng)企業(yè)負責人告訴第一財經(jīng)記者，增調輸配電價(jià)需要其他未參與隔墻售電的用戶(hù)分攤，違背“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔”原則;若讓“隔墻售電”用戶(hù)承擔容量電價(jià)，他們又享受不到電價(jià)紅利，“失去經(jīng)濟優(yōu)勢，這個(gè)機制也就喪失了推進(jìn)動(dòng)力。”

　　推動(dòng)售電不止于隔墻

　　“‘隔墻售電’的初衷是促進(jìn)分布式發(fā)電快速增長(cháng)，倒逼電網(wǎng)企業(yè)提升公共服務(wù)水平。”劉元表示，隨著(zhù)以分布式光伏為代表的分布式能源激進(jìn)式增長(cháng)，制約分布式裝機進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)演變?yōu)殡娋W(wǎng)承載力不足、電力市場(chǎng)化機制亟待完善等。

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗也曾表示，國內之前希望通過(guò)市場(chǎng)化交易優(yōu)惠的過(guò)網(wǎng)費來(lái)降低分布式光伏的電價(jià)補貼需求。但在“十四五”期間光伏已接近平價(jià)的情況下，分布式市場(chǎng)化交易的目的，應轉變?yōu)榇龠M(jìn)新能源電量盡可能在低電壓等級配電網(wǎng)就地消納，降低分布式新能源大規模發(fā)展對高電壓等級電網(wǎng)的需求。

　　今年5月末，河南省發(fā)改委發(fā)布了三個(gè)有關(guān)“源網(wǎng)荷儲一體化項目”的政策文件，允許第三方在用電量較大的工業(yè)企業(yè)自有或周邊土地建設分布式光伏和分散式風(fēng)電，實(shí)現電力自發(fā)自用。其中在接入方面，文件提出，以綠電就近、就地、就低、可溯源為目標，鼓勵建設綠色專(zhuān)變、綠色專(zhuān)線(xiàn)，保障一體化項目新能源電力電量直接為用戶(hù)服務(wù)。這被業(yè)界視為省級層面“隔墻售電”的破冰之舉，意味著(zhù)分布式能源發(fā)電可以繞過(guò)向大電網(wǎng)反送電的棘手問(wèn)題，化解關(guān)于過(guò)網(wǎng)費的爭執。

　　然而，對于更多想要實(shí)現“隔墻售電”的分布式項目而言，河南省的試點(diǎn)措施短期內可望不可即，大部分項目仍需大電網(wǎng)的兜底保障。前述微電網(wǎng)企業(yè)負責人認為，要理清“隔墻售電”的電價(jià)機制是一項長(cháng)期工作，相較而言，健全全國統一電力市場(chǎng)體系、完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制、發(fā)揮價(jià)格信號引導作用，促進(jìn)分布式電力在更廣闊范圍內消納，讓售電不止于隔墻，才是破解之道。

　　值得關(guān)注的是，國家能源局在日前發(fā)布的指導意見(jiàn)中提出，“新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)，即新型經(jīng)營(yíng)主體需按有關(guān)規定公平承擔偏差結算和不平衡資金分攤等相關(guān)費用，繳納輸配電價(jià)、系統運行費用和政府性基金及附加等”。

　　“我國新型經(jīng)營(yíng)主體目前存在的問(wèn)題是市場(chǎng)機制設計不夠完善。”中國可再生能源學(xué)會(huì )常務(wù)理事李鵬指出，目前新型經(jīng)營(yíng)主體中的分布式新能源，特別是分布式光伏，享受了電力系統調節服務(wù)，但沒(méi)有承擔相應費用，收益較高，很多投資方將集中式光伏拆散為分布式光伏逃避相關(guān)社會(huì )責任，導致電力系統調節資源項目收益不足，建設積極性低，影響了全社會(huì )的新能源整體消納水平。

　　在李鵬看來(lái)，指導意見(jiàn)規定了新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)注冊方式，要求其公平承擔系統責任，為地方政府制定市場(chǎng)規則提供了上位依據。水電水利規劃設計總院副院長(cháng)張益國亦稱(chēng)，上述規定有利于消除對于平等參與市場(chǎng)的誤解誤讀，將促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體有序健康發(fā)展。

　　(應采訪(fǎng)對象要求，本文劉元為化名)

　　(本文來(lái)自第一財經(jīng))