問(wèn)題是時(shí)代的聲音。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定〉的說(shuō)明》中闡明了在決定稿起草過(guò)程中重點(diǎn)把握的內容，其中一點(diǎn)就是“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化、落實(shí)黨的二十大戰略部署來(lái)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，堅持問(wèn)題導向”。這對我們科學(xué)認識、準確把握、正確解決新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革所面臨的重大問(wèn)題，推進(jìn)中國式現代化行穩致遠具有重大意義。
掌握基本內涵
“為學(xué)患無(wú)疑，疑則有進(jìn)。”問(wèn)題是進(jìn)步的起點(diǎn)，只有找準問(wèn)題并不斷解決問(wèn)題才能有所長(cháng)進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想世界觀(guān)和方法論的重要內容，也是解決現實(shí)矛盾、打開(kāi)工作局面的突破口。
何為問(wèn)題?毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“問(wèn)題就是事物的矛盾。哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題。”馬克思曾經(jīng)深刻指出：“一個(gè)時(shí)代的迫切問(wèn)題，有著(zhù)和任何在內容上有根據的因而也是合理的問(wèn)題共同的命運：主要的困難不是答案，而是問(wèn)題。”問(wèn)題是客觀(guān)存在的，無(wú)論你承認也好，不承認也好，它都無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不有。我們要從發(fā)現問(wèn)題、認識問(wèn)題著(zhù)手，進(jìn)而去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。
增強問(wèn)題意識、堅持問(wèn)題導向是習近平總書(shū)記始終堅持的思想方法和工作方法。早在2006年11月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志就在《浙江日報》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄發(fā)表了一篇名為《問(wèn)題就是時(shí)代的口號》的短論，強調“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題”“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問(wèn)題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì )進(jìn)步;只有立足于時(shí)代去傾聽(tīng)這些特定的時(shí)代聲音，才能吹響促進(jìn)社會(huì )和諧的時(shí)代號角”。習近平總書(shū)記一以貫之重視問(wèn)題導向，強調“關(guān)注和回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大課題”“立足中國實(shí)際，解決中國問(wèn)題”。黨的十八大以來(lái)，黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條很重要的經(jīng)驗就是堅持問(wèn)題導向，在不斷發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中，提高各項工作的水平和成效。
堅持問(wèn)題導向包括三層內涵。一是善于發(fā)現問(wèn)題。發(fā)現問(wèn)題是前提，問(wèn)題是客觀(guān)存在的，關(guān)鍵是能不能正視問(wèn)題和發(fā)現問(wèn)題。要善于發(fā)現真問(wèn)題而不要被假象所蒙蔽，要善于發(fā)現重點(diǎn)問(wèn)題而不要被次要問(wèn)題所干擾，要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)現問(wèn)題，而不要把老問(wèn)題當成新問(wèn)題。二是善于分析問(wèn)題。發(fā)現了問(wèn)題后就要分析和研究問(wèn)題。既要堅持具體問(wèn)題具體分析，從普遍性中找出特殊性，又要善于透過(guò)現象看本質(zhì)，由表及里，找準問(wèn)題發(fā)生的源頭、動(dòng)因和規律，同時(shí)還要善于從錯綜復雜問(wèn)題中找出關(guān)鍵問(wèn)題，從多種矛盾中找出主要矛盾，從某一矛盾中找出矛盾的主要方面。三是善于解決問(wèn)題。妥善處理和解決問(wèn)題是發(fā)現與分析問(wèn)題的目的。通過(guò)分析找出問(wèn)題真相，發(fā)現內在規律，接下來(lái)就要找出解決問(wèn)題的方法措施，自覺(jué)做到因勢而謀、順勢而為、應勢而變，最終使問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中突出問(wèn)題導向，重點(diǎn)要求我們必須跟著(zhù)問(wèn)題走、奔著(zhù)問(wèn)題去、對著(zhù)問(wèn)題改，自覺(jué)做到準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增動(dòng)力、添活力。
找準關(guān)鍵問(wèn)題
“善為理者，舉其綱，疏其網(wǎng)。”治國理政需善于抓住總綱，照顧好全局，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵與要害。在進(jìn)一步全面深化改革中突出問(wèn)題導向，要求我們找準那些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵問(wèn)題，使改革不斷深化并取得最佳成效。
黨的十八大以來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，敢于突進(jìn)深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀(guān)念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。但同時(shí)也應當清楚地看到，制約和影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深層次問(wèn)題仍有不少。2024年3月，習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導向，著(zhù)力解決制約構建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì )公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增動(dòng)力、添活力”。上述重要論述，為我們找準進(jìn)一步全面深化改革要著(zhù)力解決的關(guān)鍵問(wèn)題提供了根本遵循。
必須著(zhù)力解決制約構建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，加快構建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略基點(diǎn)。當前，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。具體而言，我國市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒(méi)有根本改變，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等。
必須著(zhù)力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境有助于提振社會(huì )信心，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境不斷改善，但同時(shí)也面臨著(zhù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，政策落實(shí)和服務(wù)供給仍存短板等問(wèn)題。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)，我國著(zhù)力補齊民生保障短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，但仍存在普惠型養老服務(wù)供給不足，農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì )保障尚不健全，基本醫療保險保障水平仍有提升空間等問(wèn)題。
必須著(zhù)力解決有悖社會(huì )公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)社會(huì )公平正義是進(jìn)一步全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求社會(huì )各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調，各類(lèi)矛盾得到正確處理，社會(huì )公平正義得到切實(shí)維護和實(shí)現。隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、法治不斷進(jìn)步，社會(huì )公平正義程度得到很大提升，但仍存在地區和群體間收入差距較大、就業(yè)和勞動(dòng)報酬歧視、教育機會(huì )不平等和教育資源分配不均，以及有法不依、執法不嚴、司法不公、違法不究等情況。上述問(wèn)題影響了人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的正常秩序。
把握戰略主動(dòng)
中流擊水，奮楫者進(jìn)。面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境與明顯增多的風(fēng)險挑戰，唯有正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能牢牢把握改革發(fā)展的戰略主動(dòng)。
一是堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合。目標是行動(dòng)的指南，問(wèn)題是突破的方向。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，錨定繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標，緊扣推進(jìn)中國式現代化，奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改，才能確保找準問(wèn)題、精準施策。在具體實(shí)踐中，既要以目標為著(zhù)眼點(diǎn)，加強統籌謀劃，在體制機制上下功夫，增強方向感、指導性;又要以問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，在堵點(diǎn)卡點(diǎn)上持續發(fā)力，增強精準性、實(shí)效性。比如，瞄準“構建全國統一大市場(chǎng)”這一目標，需解決好一些地區地方保護較為突出、要素市場(chǎng)化配置不充分問(wèn)題，加快健全統一的公平競爭制度，加強對濫用行政權力排除限制競爭行為的查處。瞄準“鄉村全面振興”這一目標，需解決好當前鄉村地區存在的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后、生產(chǎn)要素流轉難問(wèn)題，培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)權制度與利益聯(lián)結分享機制。
二是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿發(fā)現與解決問(wèn)題的全過(guò)程。堅持以人民為中心是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的根本立場(chǎng)。在處理改革過(guò)程中的各類(lèi)矛盾與問(wèn)題時(shí)，要站穩人民立場(chǎng)、把握人民愿望，深入基層、深入群眾，敢于正視問(wèn)題，自覺(jué)把情況摸清、把問(wèn)題選準、把對策找實(shí)。通過(guò)深入調查研究，真正把群眾面臨的急難愁盼問(wèn)題找出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng )造的經(jīng)驗總結出來(lái)。不斷加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，補齊民生保障短板，更好滿(mǎn)足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(cháng)的要求，以此推動(dòng)改革向縱深挺進(jìn)。
三是以新發(fā)展理念破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題。理念是行動(dòng)的先導。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定了發(fā)展成效乃至成敗。當前我國發(fā)展中的矛盾集中體現在質(zhì)量上，解決發(fā)展的問(wèn)題需以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，傳統的以要素投入為主的增長(cháng)模式難以為繼，應以創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展，充分釋放新技術(shù)、新模式和新動(dòng)能在提升全要素生產(chǎn)率、拓展增長(cháng)空間等方面的積極作用。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，對于城鄉區域發(fā)展差距較大問(wèn)題，要根據各地區條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善財政轉移支付體系。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，應建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，我國制度型開(kāi)放程度仍有提升空間，應對標高標準國際經(jīng)貿規則，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等的國內外銜接，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，我國居民收入分配差距依然較大，要不斷完善收入分配制度，健全社會(huì )保障體系與就業(yè)促進(jìn)機制。
四是以系統觀(guān)念統籌處理各類(lèi)問(wèn)題。進(jìn)一步全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須在發(fā)現問(wèn)題、找準矛盾的前提下，進(jìn)一步加強對全面深化改革的頂層設計和整體謀劃，處理好經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統性和協(xié)同性，更加全面、綜合、準確地認識和處理問(wèn)題，避免“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”。比如，實(shí)現“雙碳”目標是我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是對國際社會(huì )的莊嚴承諾，必須從我國“富煤、貧油、少氣”的基本國情和以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構出發(fā)，積極穩妥推進(jìn)綠色低碳轉型，統籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，更好保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全以及人民群眾生產(chǎn)生活需求。
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