近日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)，要求深化電力市場(chǎng)化改革，穩步推動(dòng)新能源入市，完善電力現貨市場(chǎng)建設，分類(lèi)、逐步提高新能源市場(chǎng)化交易比例。
《措施》具體提出，2025年到2026年，新增風(fēng)電項目可自主選擇全電量或30%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，新增光伏發(fā)電項目可自主選擇全電量或15%發(fā)電量參與電力市場(chǎng);2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目實(shí)現全面入市。
據此，山東省成為全國首個(gè)明確新能源入市時(shí)間表以及短期入市比例的省份，實(shí)施過(guò)程中還將根據國家政策要求變化優(yōu)化調整。中國城市報記者獲悉，國家層面的新能源入市政策正在制定過(guò)程中，有望在不久后面世，屆時(shí)電力市場(chǎng)及企業(yè)發(fā)展路線(xiàn)將進(jìn)一步明晰。
新能源入市成為必然趨勢
隨著(zhù)我國“雙碳”進(jìn)程持續深入，新型電力系統建設逐步推進(jìn)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電逐步成為未來(lái)電力系統的主體電源。讓新能源參與電力市場(chǎng)，是促進(jìn)消納和推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段。
日前召開(kāi)的2025年全國能源工作會(huì )議指出，要加快構建促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，加快建設全國統一電力市場(chǎng)，縱深推進(jìn)能源改革和法治建設。
為什么山東省能夠率先頒布新能源電力入市政策?
據了解，山東省是新能源裝機大省，也是中國光伏第一大省，分布式光伏占比尤其高。今年10月，山東省新能源和可再生能源裝機規模突破1億千瓦，占總裝機比重46.9%，首次超過(guò)煤電成為第一大電源。
同時(shí)，山東也是我國首批8個(gè)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)省份之一。今年6月，山東電力現貨市場(chǎng)轉入正式運行，是目前省內電力現貨市場(chǎng)“轉正”的4個(gè)省份之一。10月15日，我國省間電力現貨市場(chǎng)轉入正式運行，電力現貨市場(chǎng)發(fā)展再推進(jìn)。
值得注意的是，盡管山東省在新能源電力入市方面有一定優(yōu)勢，但實(shí)際上，由于新能源高比例入市加劇了現貨市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)，負電價(jià)已然成為山東電力現貨市場(chǎng)近年來(lái)結算試運行中的“?？?rdquo;。這意味著(zhù)發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣(mài)電掙錢(qián)，而且每發(fā)1千瓦時(shí)電還需要向購電方支付費用，以賣(mài)出電力。
電力作為一種需要實(shí)時(shí)平衡的特殊資源或商品，經(jīng)歷了從強計劃供給到逐步市場(chǎng)化的過(guò)程。一位光伏電站工作人員向中國城市報記者透露，由于之前山東省有電量和電價(jià)保障政策兜底，現貨交易對光伏企業(yè)并未產(chǎn)生較大沖擊。不過(guò)，隨著(zhù)新能源快速發(fā)展和發(fā)電量的不斷提升，電網(wǎng)消納容量告急，傳統保障性兜底政策很難適應市場(chǎng)需求。因此建設電力市場(chǎng)，根據真實(shí)供需情況給予價(jià)格引導，推動(dòng)新能源電力入市成為必然趨勢。
電力市場(chǎng)建設快速推進(jìn)
11月29日，在國家能源局的統籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國統一電力市場(chǎng)發(fā)展規劃藍皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍皮書(shū)》)，首次明確了全國統一電力市場(chǎng)發(fā)展的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升的規劃目標。
中國城市報記者注意到，《藍皮書(shū)》的規劃目標相較于《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)中的新能源全面入市時(shí)間有所提前。此前，《指導意見(jiàn)》要求，到2030年，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。而《藍皮書(shū)》則將進(jìn)程時(shí)間表提前到2029年，這或許意味著(zhù)相關(guān)基礎條件已更加成熟和健全。
國家能源局監管總監黃學(xué)農表示，統一電力市場(chǎng)建設應堅持安全可靠、市場(chǎng)導向、守正創(chuàng )新、系統協(xié)調的基本原則，按照《藍皮書(shū)》指出的3個(gè)發(fā)展階段目標，分步驟、分階段推進(jìn)。近中期需完成構建多層次統一電力市場(chǎng)架構、功能完備和品種齊全的市場(chǎng)體系、適應綠色低碳轉型的市場(chǎng)機制、系統安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機制、統一開(kāi)放公平有序的市場(chǎng)運營(yíng)機制等8項重點(diǎn)任務(wù)。
據悉，自新一輪電力體制改革以來(lái)，中國電力市場(chǎng)化建設快速推進(jìn)，電力體制改革、電力市場(chǎng)頂層設計政策文件相繼出臺;《電力市場(chǎng)運行基本規則》等文件陸續印發(fā)實(shí)施，逐步構建起全國統一電力市場(chǎng)“1+N”基礎規則體系，為全國統一電力市場(chǎng)提供制度保障。
目前，我國已初步形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，基本建成“統一市場(chǎng)、協(xié)同運作”的電力市場(chǎng)總體框架?？臻g上，覆蓋省間、省內交易;時(shí)間上，覆蓋多年、年度、月度、月內以及日前、日內現貨交易;交易標的上，覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。
從電力市場(chǎng)交易情況看，2023年，全國市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重為61.4%。市場(chǎng)促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。截至2023年底，全國電力市場(chǎng)累計注冊經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)家，同比增長(cháng)23.9%，電力市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。
近年來(lái)，新能源入市節奏加快。2023年，全國新能源市場(chǎng)化交易電量達6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)比例已超過(guò)50%。綠電、綠證交易規模不斷擴大，2024年上半年，全國綠電交易電量達到1519.3億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)233%，交易綠證1.6億個(gè)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )監事長(cháng)潘躍龍表示，進(jìn)一步完善的全國統一電力市場(chǎng)具備幾方面特征：一是多層次市場(chǎng)全面融合，市場(chǎng)環(huán)境更加公平、更有活力;二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣，基本形成完備的交易品種體系，品種設置更加適應電力市場(chǎng)多元目標，體現電力商品多元價(jià)值;三是實(shí)現各類(lèi)主體全面參與電力市場(chǎng)，形成源網(wǎng)荷儲各類(lèi)主體協(xié)同互動(dòng)、自由競爭的市場(chǎng)格局;四是新能源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)機制更加健全;五是形成適應全國統一電力市場(chǎng)的電價(jià)機制，由市場(chǎng)形成的價(jià)格機制進(jìn)一步完備，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號對于電力發(fā)展、規劃、投資和消費的引導作用。
穩妥推進(jìn)不同類(lèi)型 新能源項目全面入市
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)楊昆表示，伴隨著(zhù)新能源裝機比重的快速提升，加上一次能源價(jià)格的波動(dòng)、用電負荷的增長(cháng)以及極端氣候變化等多重因素影響，我國電力系統運行和電力市場(chǎng)運營(yíng)正發(fā)生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求。
中金研究院方面表示，新能源在入市過(guò)程中，主要面臨兩大痛點(diǎn)：一是新能源自身收益不確定性增加或影響投資積極性，現行市場(chǎng)機制下新能源上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)下行已漸成趨勢，而持續升高的系統成本加大了新能源電站成本分攤壓力;二是新能源入市過(guò)程可能會(huì )對其他市場(chǎng)主體造成沖擊，原主力電源煤電和新能源并網(wǎng)消納問(wèn)題日益嚴重的電網(wǎng)市場(chǎng)首當其沖。
以煤電為例，從裝機量看，截至2024年6月底，我國風(fēng)電、光伏累計裝機量已達11.8億千瓦，新能源發(fā)電裝機規模首次超過(guò)煤電。然而，從發(fā)電量看，2023年新能源發(fā)電量約1.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅為煤電發(fā)電量的27.3%。這表明新能源替代煤電成為新的主力電源仍有較長(cháng)的路要走。
近年來(lái)，煤電更多承擔了調峰任務(wù)，以彌補新能源帶來(lái)的波動(dòng)性，部分地區需要頻繁啟停機，導致煤電成本升高。在電量縮減和成本升高的雙重壓力下，煤電面臨較大的經(jīng)濟壓力與效率損失。
有序引導新能源全面入市是我國電力市場(chǎng)化改革的重要目標。在新能源入市過(guò)程中，階段性的陣痛也許無(wú)法避免，關(guān)鍵是要準確識別痛點(diǎn)并對癥下藥。
中金研究院方面建議，要穩妥有序推進(jìn)不同類(lèi)型新能源項目全面入市，同時(shí)，完善適應高比例新能源參與的電力市場(chǎng)機制。在具體落地過(guò)程中，需要政府、企業(yè)及其他市場(chǎng)機構協(xié)同發(fā)力，金融機構亦可以發(fā)揮重要作用。政府端需加強政策引導，增強新能源投資信心;市場(chǎng)端需加快構建適應高比例新能源參與的市場(chǎng)交易機制;企業(yè)端需練好內功，建立適用于市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)模式;金融機構需創(chuàng )新電力金融衍生品，為新能源入市提供豐富有效的避險工具。
■中國城市報記者 刁靜嚴
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