近年來(lái)，隨著(zhù)我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規模占比過(guò)半，我國電力系統運行和電力市場(chǎng)運營(yíng)正發(fā)生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求。12月5日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，指出要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在提高電力系統調節能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建新型電力系統。
傳統電力公司 不再是唯一主角
所謂新型經(jīng)營(yíng)主體，是指具備一定電力調節能力、采用新技術(shù)和新運營(yíng)模式的企業(yè)。近年來(lái)，電力領(lǐng)域不斷涌現出各類(lèi)與傳統發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營(yíng)主體，這些新型經(jīng)營(yíng)主體靈活調節能力強，是新型電力系統的新生力量。
“目前，業(yè)內把能在配電環(huán)節發(fā)揮作用的主體主要分為單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體兩類(lèi)。大家常說(shuō)的分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等新能源資源屬于單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體;而像虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)這樣通過(guò)聚合、調度多種資源來(lái)實(shí)現靈活調節的創(chuàng )新模式屬于資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。”胡楊新能創(chuàng )始人盧洋告訴記者，單一技術(shù)資源在靈活性和調節能力上具備一定優(yōu)勢，資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體則是通過(guò)智能化、數字化手段，聚合多個(gè)小規模電源和可調負荷，進(jìn)行集中調度，參與系統運行和市場(chǎng)交易。
業(yè)內人士表示，隨著(zhù)新型經(jīng)營(yíng)主體的興起，電力市場(chǎng)將不再是傳統公司“一家獨大”的格局。新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)創(chuàng )新模式和靈活調度，打破市場(chǎng)壁壘，成為傳統電力公司的競爭對手。
“新型經(jīng)營(yíng)主體存在體量小等特征，其參與市場(chǎng)面臨多方面制約，無(wú)法與傳統的經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，同時(shí)在一些場(chǎng)景下也沒(méi)有承擔與傳統的經(jīng)營(yíng)主體一致的社會(huì )責任，如分布式光伏。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪表示，《指導意見(jiàn)》明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)地位，一方面有助于統一行業(yè)認識，另一方面也有助于構建權責對等、資源充分利用的電力市場(chǎng)環(huán)境。
“這兩類(lèi)主體的出現，意味著(zhù)電力系統將變得更加靈活、智能和高效，傳統的大電力公司將不再是市場(chǎng)唯一主角。”盧洋說(shuō)。
“平等的市場(chǎng)地位” 讓電力市場(chǎng)交易多元化
數據顯示，截至10月底，全國累計發(fā)電裝機容量約31.9億千瓦，同比增長(cháng)14.5%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量約7.9億千瓦，同比增長(cháng)48%;風(fēng)電裝機容量約4.9億千瓦，同比增長(cháng)20.3%。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )預計，2024年并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計新增裝機規模達3億千瓦左右，累計裝機占比將首次超過(guò)40%。
“電網(wǎng)消納能力相對滯后，成為限制風(fēng)電光伏發(fā)展的突出問(wèn)題?！吨笇б庖?jiàn)》旨在減緩電網(wǎng)的壓力，確保電力系統安全穩定運行。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示。
近年來(lái)，我國深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，積極構建公平開(kāi)放、有效競爭的能源市場(chǎng)，持續為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩定公平透明可預期的良好環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)也積極加入，成為不可或缺的重要力量。
《指導意見(jiàn)》明確新型經(jīng)營(yíng)主體與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，鼓勵資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體整合調節容量小的資源，整體參與電力市場(chǎng)、實(shí)現協(xié)同調度。
有業(yè)內人士認為，“平等的市場(chǎng)地位”既可以看作是對過(guò)去身份上的“解鎖”，是要消除體制方面的“歧視”;也可以看作是“加壓”，在市場(chǎng)機制的大環(huán)境下，去實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
“過(guò)去這些小規模的資源難以直接參與市場(chǎng)，而現在它們通過(guò)‘聚合’可以發(fā)揮更大作用，這對提升電網(wǎng)穩定性、優(yōu)化資源配置都具有積極意義。”一位業(yè)內人士說(shuō)。
“平等參與電力市場(chǎng)，對于新型電力經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，將有機會(huì )在電力市場(chǎng)上占有一席之地?！吨笇б庖?jiàn)》明確表示，這些新興主體可以與傳統電力公司平等競爭，按市場(chǎng)規則分擔費用，比如偏差結算、不平衡資金等。”盧洋說(shuō)。
國家能源局相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在市場(chǎng)注冊方面，《指導意見(jiàn)》要求各地電力交易機構為新型經(jīng)營(yíng)主體設置注冊類(lèi)別，不得增設注冊門(mén)檻，同時(shí)為簡(jiǎn)化注冊流程，便利新型經(jīng)營(yíng)主體辦理市場(chǎng)注冊手續，鼓勵資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續。
交易機制方面，《指導意見(jiàn)》針對新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，提出要提升電力中長(cháng)期交易的靈活性，有序擴大現貨市場(chǎng)范圍，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高信息披露的及時(shí)性和準確性?？紤]新型經(jīng)營(yíng)主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準確的節點(diǎn)價(jià)格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營(yíng)主體響應市場(chǎng)價(jià)格參與系統調節，提出要探索電力現貨市場(chǎng)出清節點(diǎn)向更低電壓等級延伸，推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號以適當方式向社會(huì )披露，以更好引導新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設。
計量結算方面，《指導意見(jiàn)》要求運營(yíng)機構按照新型經(jīng)營(yíng)主體參與的交易類(lèi)型(電能量或輔助服務(wù))做好結算服務(wù)，同時(shí)為保障結算資金安全，資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結算到戶(hù)。
挑戰與機遇并存
在不少業(yè)內人士看來(lái)，如今，新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)創(chuàng )新模式和靈活調度，正在打破市場(chǎng)的壁壘，尤其是在分布式電源、儲能、虛擬電廠(chǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng )新，將成為傳統電力公司的競爭對手。
對于新型經(jīng)營(yíng)主體而言，《指導意見(jiàn)》的出臺無(wú)疑是一個(gè)強有力的支持。虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等創(chuàng )新模式將迎來(lái)更多應用場(chǎng)景，甚至可能成為電力市場(chǎng)的重要組成部分。
《指導意見(jiàn)》提出，鼓勵虛擬電廠(chǎng)聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、可調節負荷等資源，為電力系統提供靈活調節能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區等開(kāi)展智能微電網(wǎng)建設，提高新能源就地消納水平。
“智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調節和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的小型發(fā)配用電系統。也就是說(shuō)這種系統在與大電網(wǎng)斷開(kāi)連接時(shí)，依然能夠獨立運行。”盧洋說(shuō)，這種系統在提高企業(yè)綠電使用、降低對傳統電網(wǎng)的依賴(lài)方面，有著(zhù)極大的潛力。
然而，在一系列新主體的加入下，電網(wǎng)企業(yè)將面臨技術(shù)升級和服務(wù)優(yōu)化的雙重壓力。電網(wǎng)企業(yè)如何能夠更好、更快地適應市場(chǎng)和技術(shù)的變化?
“電網(wǎng)不僅要管理傳統的發(fā)電資源，還要與新型經(jīng)營(yíng)主體合作確保分布式電源、虛擬電廠(chǎng)等能夠無(wú)縫接入電網(wǎng)，參與市場(chǎng)交易。這要求電網(wǎng)企業(yè)提升技術(shù)服務(wù)水平，建立更加高效的接入、調度和監管機制。”上述業(yè)內人士表示，未來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)能力提升，在新型電力系統中推動(dòng)智能電網(wǎng)、分布式能源等新技術(shù)的發(fā)展，拓展更多市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
國家能源局相關(guān)負責人也表示，下一步將做好《指導意見(jiàn)》的宣傳解讀工作，指導各地有關(guān)部門(mén)、能源監管機構配套制定細化政策措施，保障新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展。
原標題：電力領(lǐng)域迎來(lái)“新玩家” 新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)獲支持
來(lái)源：中國城市報記者 康克佳
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