國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》提出，到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，各類(lèi)調節資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調節資源調用機制進(jìn)一步完善。通過(guò)調節能力的建設優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
風(fēng)電、光伏等新能源具有隨機性、波動(dòng)性和間歇性，其大規模發(fā)展對電力系統調節能力提出了挑戰。近年來(lái)，國家能源局持續加強電力系統調節能力建設。在各方共同努力下，電力系統調節能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超過(guò)6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超過(guò)3億千瓦，抽水蓄能累計規模達到5591萬(wàn)千瓦，已建成投運新型儲能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。
當前，我國調節資源發(fā)展也面臨著(zhù)一些挑戰和問(wèn)題。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長(cháng)態(tài)勢，大幅增加系統消納壓力。國家能源局電力司有關(guān)負責人介紹，2024年前10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn);光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。調節能力建設缺乏統籌優(yōu)化，存量調節資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機制等有待完善，亟待做好調節資源科學(xué)規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。
為應對上述挑戰，《實(shí)施方案》在編制調節能力建設方案、完善調節資源調用方式、完善調節資源參與市場(chǎng)機制等3個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。
在編制調節能力建設方案方面，結合新能源增長(cháng)規模和利用率目標，科學(xué)測算調節能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側和負荷側調節能力規模，有助于保障新能源合理消納利用?！秾?shí)施方案》科學(xué)確定各類(lèi)調節資源建設目標、布局和時(shí)序等有關(guān)要求，明確調節能力建設方案是能源電力發(fā)展規劃的組成部分，各省級能源主管部門(mén)編制本地區調節能力建設方案，以保障電力系統安全穩定運行和新能源合理消納利用為目標，合理優(yōu)化調節能力建設。
在完善調節資源調用方式方面，《實(shí)施方案》結合我國電力系統中調節資源利用現狀和面臨的主要問(wèn)題，從調節資源的調用機制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現行調度體系的基礎上，完善調節資源的分級調度。目前，調節資源的調用對系統需要、調度安全性、技術(shù)經(jīng)濟性等統籌考慮不足，對電力市場(chǎng)適應性不足?！秾?shí)施方案》要求各地區研究提出各類(lèi)調節資源的合理調用序位，明確調節資源調用原則、優(yōu)先級等，加強調度序位與電力交易的校核分析，與電力市場(chǎng)共同指導調度運行，實(shí)現資源優(yōu)化配置。
在完善調節資源參與市場(chǎng)機制方面，科學(xué)合理的市場(chǎng)機制是促進(jìn)各類(lèi)調節資源效用發(fā)揮、實(shí)現調節資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納的重要保障?！秾?shí)施方案》強調完善峰谷電價(jià)機制，對電力現貨運行地區，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成合理峰谷價(jià)差;對尚未實(shí)現現貨運行地區，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟激勵水平?！秾?shí)施方案》提出鼓勵各地區因地制宜設置備用爬坡、轉動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調節效果為導向的市場(chǎng)機制，完善區域級輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵建立區域內負荷側可調節資源的跨省調用和交易機制。
國網(wǎng)江蘇電力調控中心總工程師崔玉表示，《實(shí)施方案》對規劃發(fā)展、調度運行、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)均針對性提出舉措，對于科學(xué)謀劃調節能力3年建設方案、精細完善調節資源調用方式、深入挖潛用戶(hù)側調節能力等方面做了細化指導，有助于指導各地各有關(guān)單位進(jìn)一步加強電力系統調節能力建設，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力構建新型電力系統。 (經(jīng)濟日報記者 王軼辰)
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